Circolare numero 136 del 28-10-2010

Chiarimenti sul diritto dei lavoratori frontalieri all'indennità di disoccupazione agricola

La circolare fornisce chiarimenti applicativi sulla disciplina comunitaria e nazionale in materia di disoccupazione agricola, con particolare attenzione ai lavoratori frontalieri cittadini comunitari che svolgono attività agricola in Italia. L'obiettivo è precisare quando la prestazione resta a carico dell'INPS e in che misura operino o meno le regole comunitarie sull'esportabilità e sulla competenza dello Stato di residenza.

Quadro normativo di riferimento

La circolare si innesta sulle disposizioni già illustrate con la circolare n. 85 del 1° luglio 2010, adottata in applicazione degli articoli da 61 a 65 del regolamento (CE) n. 883/2004 e degli articoli da 54 a 57 e 70 del regolamento (CE) n. 987/2009. In tale contesto generale, le prestazioni di disoccupazione sono normalmente erogate dall'istituzione competente dello Stato di ultima occupazione, anche quando l'interessato si sposti in un altro Stato membro in cerca di lavoro.

Regola generale per i lavoratori frontalieri

Per i lavoratori frontalieri, il principio ordinario è che la prestazione di disoccupazione sia a carico dello Stato di residenza, ai sensi dell'articolo 65, paragrafo 5, lettera a), del regolamento (CE) n. 883/2004. La circolare ricorda che il frontaliero risiede stabilmente in uno Stato membro diverso da quello in cui lavora e, in caso di disoccupazione completa, perde il collegamento con lo Stato di occupazione, dovendo mettersi a disposizione dei servizi per l'impiego dello Stato di residenza.

Peculiarità della disoccupazione agricola

La disciplina italiana della disoccupazione agricola presenta tuttavia caratteristiche speciali che impediscono di applicare in modo automatico la regola comunitaria appena richiamata. La prestazione agricola è infatti richiesta e liquidata l'anno successivo a quello in cui si è verificata la mancata occupazione, in un'unica soluzione, e indennizza stati di disoccupazione già conclusi. Per questo motivo lo stato del lavoratore al momento della domanda non incide sul diritto alla prestazione; ciò che rileva è il complessivo percorso lavorativo maturato nell'anno di competenza.

Requisiti e criteri di calcolo

Il primo requisito per la prestazione è l'iscrizione negli elenchi nominativi dei lavoratori agricoli, nei quali sono indicate le giornate effettivamente lavorate e coperte da contribuzione nell'anno solare. Tale iscrizione vale a garantire la copertura assicurativa per l'intero anno, a prescindere dal numero di giornate registrate.

Ai fini della determinazione delle giornate indennizzabili, il parametro di riferimento è di 365 giorni, o 366 negli anni bisestili. Da tale numero devono essere sottratte:

• le giornate di effettiva occupazione in Italia;
• le giornate lavorate all'estero;
• le giornate coperte da indennità di malattia, infortunio o maternità erogate da istituzioni straniere.

La circolare precisa che tale indicazione rettifica quanto riportato nella circolare n. 85/2010.

Incidenza del contratto e delle giornate non lavorate

Le giornate di iscrizione negli elenchi non coincidono con la durata del contratto di lavoro, che normalmente è più esteso e nel quale il datore di lavoro utilizza il lavoratore solo quando vi è necessità di manodopera. Ne consegue che sono indennizzabili tutte le giornate non lavorate che ricadono nel periodo contrattuale, anche se il lavoratore si muove liberamente nell'ambito comunitario.

La circolare aggiunge che, per i frontalieri, sono rilevanti anche le eventuali giornate lavorate in altri Stati membri o nello Stato di residenza, ai fini del computo della disoccupazione agricola.

Esclusione degli adempimenti tipici della disoccupazione ordinaria

Per il lavoratore agricolo non sussiste l'obbligo di attestare lo stato di disoccupazione presso il Centro per l'impiego, né quello di rispettare, in caso di trasferimento in altro Stato membro, gli obblighi previsti per chi percepisce la disoccupazione ordinaria non agricola. La ragione è che la prestazione agricola viene liquidata in un momento successivo e in unica soluzione, sicché non è applicabile il principio dell'esportabilità della prestazione. Per lo stesso motivo la circolare esclude l'applicazione dell'art. 65, paragrafo 5, lettera a), del regolamento (CE) n. 883/2004, che presuppone invece uno stato di disoccupazione in atto.

Verifiche necessarie per evitare indebiti

Pur dovendo essere regolarmente corrisposte le prestazioni previste dalla legislazione italiana, l'Istituto deve accertare con particolare attenzione la situazione occupazionale degli interessati nello Stato di residenza e l'eventuale indennizzazione già percepita in quell'ordinamento nell'anno di riferimento. Tale controllo è necessario per evitare la liquidazione di prestazioni indebite o duplicazioni tra più sistemi nazionali.

Conclusione

La circolare conclude ribadendo che la qualifica di frontaliero non preclude il diritto del lavoratore agricolo cittadino comunitario che svolga attività agricola in Italia all'indennità di disoccupazione agricola, purché siano soddisfatti i requisiti richiesti dalla normativa vigente. Il relativo pagamento resta a carico dell'INPS secondo la disciplina italiana, tenendo conto delle peculiarità proprie della prestazione agricola.