Cassazione Civile, Sentenza n. 13519/2025 del 20/05/2025

Esito

La controversia

Il ricorso riguarda la corretta applicazione dell'obbligo di pagamento del contributo addizionale ASpI/NASpI relativo a rapporti a tempo determinato. La Corte d'appello aveva ritenuto che l'art.4, co.8, l. n.243/91, che equipara le università non statali a quelle statali ai fini dell'assicurazione contro la disoccupazione involontaria, comportasse l'esclusione dell'obbligo contributivo addizionale anche per le università non statali. L'INPS ha dedotto invece che la disciplina speciale introdotta dall'art.2, co.28 e seguenti, l. n.92/12 (che istituisce il contributo addizionale ASpI e ne indica le esclusioni, tra cui alla lett. d) i lavoratori a tempo determinato delle pubbliche amministrazioni ai sensi dell'art.1, co.2, d.lgs. n.165/01) prevale sulla norma generale del 1991 e non esclude le università non statali non qualificate come pubblica amministrazione; inoltre va tenuto conto delle modifiche sulla misura del contributo previste dal d.l. n.87/18 conv. con modificazioni.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il primo motivo di ricorso dell'INPS, ritenendo che la norma speciale introdotta con l'art.2, co.28 e seguenti, l. n.92/12 (e le successive disposizioni modificative sulla misura) prevalga sulla norma generale dell'art.4, co.8, l. n.243/91. Di conseguenza è stata cassata la sentenza della Corte d'appello e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la causa è stata decisa nel merito con il rigetto dell'opposizione dell'Università Bocconi agli avvisi di addebito dell'INPS. Il secondo motivo è stato assorbito. Le spese del processo sono compensate.

Norme richiamate

• art.4, co.8, l. n.243/1991

  Norma generale che equipara le università non statali a quelle statali ai fini dell'assicurazione contro la disoccupazione involontaria; la Corte ha ritenuto che questa norma, essendo anteriore e generale, non possa prevalere sulla disciplina speciale successiva relativa al contributo addizionale ASpI

• art.2, co.28, 29 e 30, l. n.92/2012

  Norma speciale che introduce il contributo addizionale ASpI per i rapporti non a tempo indeterminato e disciplina espressamente le esclusioni (co.29), fra cui alla lett. d) sono esclusi i lavoratori a tempo determinato delle pubbliche amministrazioni; la Corte l'ha ritenuta prevalente sulla norma generale del 1991

• art.1, co.2, d.lgs. n.165/2001

  Definisce le pubbliche amministrazioni includendo le università statali; la Corte ha rilevato che le università non statali non rientrano in tale definizione salvo diversa disposizione, quindi non rientrano automaticamente nelle esenzioni previste per le pubbliche amministrazioni

• art.3, co.2 e art.1, co.3, d.l. n.87/2018 (conv. con modif.)

  Prevedono l'aumento della misura della contribuzione (fino allo 0,5%) ma disciplinano specifiche esclusioni: l'art.1, co.3 del d.l. n.87/2018 ha stabilito che l'aumento non si applica alle università private, le quali continuano ad avere la precedente aliquota; la Corte ha tenuto conto di tali disposizioni nella valutazione della misura applicabile

Massime di principio

• La norma speciale sopravvenuta prevale sulla norma generale anteriore: se una legge successiva disciplina espressamente un istituto (es. contributo addizionale) con regole e esclusioni, tale disciplina prevale su disposizioni generali più vecchie.
• Le esenzioni devono risultare dal testo della norma che istituisce il tributo o contributo: l'appartenenza dell'ente all'ambito di una norma generale (es. equiparazione per assicurazione) non determina automaticamente l'esclusione da un contributo introdotto successivamente, salvo che la norma speciale non lo preveda espressamente.
• Per stabilire se un soggetto è escluso dall'obbligo contributivo occorre verificare la definizione normativa di 'pubblica amministrazione' o altra categoria rilevante nella norma che prevede l'esenzione; le equiparazioni generali non sostituiscono le definizioni specifiche contenute nella disciplina del contributo.
• Se la materia è regolata da una disciplina compiuta e specifica (in particolare rispetto a misure e soggetti esclusi), il giudice può ritenere risolutiva la norma speciale e decidere il merito senza rinvio per ulteriori accertamenti, salvo profili di fatto non chiariti.
• Gli aumenti o variazioni della misura contributiva possono contenere eccezioni puntuali per categorie (es. università private); in controversie simili occorre controllare non solo l'istituzione del contributo ma anche le norme successive che ne modulano la misura e le esclusioni.