Sentenza n. 11374/2026 - Roma, Sezione 5

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno chiesto l'accertamento del diritto alla rideterminazione dell'indennità di buonuscita mediante inclusione, nella relativa base di calcolo, dei sei scatti stipendiali previsti dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 e dall'art. 21 della legge n. 232/1990. L'INPS ha chiesto il rigetto sostenendo, da un lato, che l'art. 38 del d.P.R. n. 1032/1973 non contempla tali scatti tra le voci computabili per la liquidazione dell'indennità e, dall'altro, che l'art. 6-bis sarebbe applicabile soltanto al personale della Polizia di Stato e alle qualifiche equiparate, mentre per le forze di polizia a ordinamento militare opererebbe la diversa disciplina dell'art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, non riferita alla cessazione a domanda. L'amministrazione ha inoltre richiamato l'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997, ritenendo che il beneficio, per chi cessa a domanda, richieda il pagamento della contribuzione previdenziale e operi soltanto ai fini pensionistici. È stata altresì prospettata la rilevanza del termine del 30 giugno previsto dall'art. 6-bis, comma 2, per la presentazione della domanda di collocamento a riposo.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso con sentenza in forma semplificata, ritenendo manifestamente fondata la pretesa. Ha affermato che l'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, norma successiva e integrativa rispetto all'art. 38 del d.P.R. n. 1032/1973, fonda direttamente il computo dei sei scatti anche nella liquidazione dell'indennità di buonuscita. La disposizione si applica anche agli appartenenti alle forze di polizia a ordinamento militare, inclusa l'Arma dei Carabinieri: l'art. 1 del d.l. n. 387/1987 mira all'estensione dei benefici economici alle diverse forze di polizia, l'art. 16 della legge n. 121/1981 individua in senso ampio le forze di polizia e l'art. 1911, comma 3, del codice dell'ordinamento militare conferma l'applicabilità dell'art. 6-bis al personale delle forze di polizia a ordinamento militare. La disciplina alternativa dell'art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987 non è ostativa, essendo stata abrogata, nella versione rilevante, dall'art. 2268, comma 1, n. 872, del d.lgs. n. 66/2010, senza reviviscenza della disciplina precedente. L'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 riguarda il computo dei sei scatti nella base pensionabile e non modifica il regime di calcolo dell'indennità di buonuscita; inoltre, dal 1° gennaio 1998, l'obbligo contributivo riguarda il trattamento pensionistico, mentre l'indennità di buonuscita resta a carico della fiscalità generale. Il termine del 30 giugno per la domanda di collocamento a riposo non è qualificato dalla legge come perentorio e il suo mancato rispetto non determina decadenza dal beneficio. Di conseguenza, il TAR ha dichiarato il diritto dei ricorrenti alla rideterminazione dell'indennità di buonuscita con inclusione dei sei scatti nella base di calcolo e ha imposto all'INPS di procedere alla riliquidazione. Sulle somme spettano soltanto gli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 6-bis d.l. n. 387/1987, convertito dalla l. n. 472/1987

  Al personale della Polizia di Stato ... e al personale delle forze di polizia con qualifiche equiparate ... sono attribuiti ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell'indennità di buonuscita ... sei scatti ciascuno del 2,50 per cento

  La disposizione si applica anche al personale delle forze di polizia a ordinamento militare e consente il computo dei sei scatti nella base di calcolo dell'indennità di buonuscita; il comma 2 comprende il personale collocato a riposo a domanda che abbia compiuto 55 anni e maturato 35 anni di servizio utile.

• art. 21, comma 1, l. n. 232/1990

  Richiamato quale disposizione che ha sostituito il testo dell'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 e concorre a fondare il beneficio.

• art. 38 d.P.R. n. 1032/1973

  L'elenco della base contributiva non esclude il computo dei sei scatti, poiché l'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 è successivo e integra la disciplina precedente.

• art. 1, comma 15-bis, d.l. n. 379/1987, come sostituito dall'art. 11 l. n. 231/1990

  La disciplina riferita ai sottufficiali delle Forze armate e dell'Arma dei Carabinieri è stata ritenuta non ostativa, essendo stata abrogata nella versione rilevante.

• art. 2268, comma 1, n. 872, d.lgs. n. 66/2010

  Ha abrogato espressamente la disciplina dell'art. 11 della legge n. 231/1990, senza reviviscenza della versione originaria dell'art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987.

• art. 1911, comma 3, d.lgs. n. 66/2010

  Al personale delle Forze di polizia a ordinamento militare continua ad applicarsi l'articolo 6-bis del decreto-legge 21 settembre 1987, n. 387

  Conferma espressamente l'applicazione dell'art. 6-bis al personale delle forze di polizia a ordinamento militare.

• art. 16 l. n. 121/1981

  Richiamato per individuare in senso ampio la categoria delle forze di polizia, comprendente anche le forze di polizia a ordinamento militare.

• art. 4 d.lgs. n. 165/1997

  I sei aumenti periodici di stipendio ... sono attribuiti, in aggiunta alla base pensionabile definita ai sensi dell'articolo 13 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 503

  Disciplina il computo dei sei scatti ai fini della base pensionabile e non modifica il regime di calcolo dell'indennità di buonuscita.

• art. 74 c.p.a.

  Nel caso in cui ravvisi la manifesta fondatezza ... del ricorso, il giudice decide con sentenza in forma semplificata

  Ha consentito la definizione della controversia con sentenza in forma semplificata, in ragione della manifesta fondatezza.

• art. 16, comma 6, l. n. 412/1991

  Richiamato per riconoscere sulle somme dovute soltanto gli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 22, comma 36, l. n. 724/1994

  Richiamato, unitamente all'art. 16, comma 6, della legge n. 412/1991, per escludere il cumulo tra interessi legali e rivalutazione monetaria.

Massime di principio

• L'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, quale disposizione successiva e integrativa rispetto all'art. 38 del d.P.R. n. 1032/1973, consente di includere i sei scatti stipendiali nella base di calcolo dell'indennità di buonuscita, anche se tali scatti non sono contemplati nell'elenco generale della base contributiva previsto dalla disciplina precedente.
• Il beneficio dei sei scatti previsto dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 si applica anche al personale delle forze di polizia a ordinamento militare, comprese le qualifiche equiparate dell'Arma dei Carabinieri, senza distinzione tra ordinamento civile e militare.
• L'art. 1911, comma 3, del d.lgs. n. 66/2010 conferma l'applicazione dell'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 al personale delle forze di polizia a ordinamento militare; la diversa disciplina dell'art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, nella versione sostituita dall'art. 11 della legge n. 231/1990, non può impedire tale applicazione dopo la sua abrogazione.
• L'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 disciplina il computo dei sei scatti ai fini della base pensionabile e non incide sulla diversa disciplina del computo degli stessi scatti ai fini dell'indennità di buonuscita.
• Il termine del 30 giugno previsto dall'art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987 per la presentazione della domanda di collocamento a riposo non ha natura decadenziale, in assenza di un'espressa qualificazione legislativa e di una chiara previsione delle conseguenze del suo superamento.

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