Regolamento (UE) 2022/212

Misure restrittive nei confronti della Bielorussia

Il regolamento (UE) 2022/212 del Consiglio modifica il regolamento (CE) n. 765/2006 per adeguare il quadro sanzionatorio dell'Unione alla decisione (PESC) 2022/218. L'intervento mira a garantire un'applicazione uniforme ed efficace delle misure restrittive nei confronti della Bielorussia, in un contesto di repressione interna, sostegno al regime di Lukashenko e attività che agevolano violazioni delle frontiere esterne dell'Unione e il trasferimento di merci vietate o soggette a restrizioni.

Ambito soggettivo e oggettivo delle misure

Le misure si applicano a persone fisiche e giuridiche, entità e organismi coinvolti nella situazione in Bielorussia, nonché agli operatori economici dell'Unione che effettuano operazioni con beni, tecnologie, servizi finanziari e tecnici soggetti a restrizione. Il regolamento incide in particolare su beni e tecnologie a duplice uso, prodotti petroliferi e idrocarburi gassosi, prodotti utilizzati per il tabacco e prodotti della potassa, oltre che su fondi e risorse economiche congelati e sulle richieste derivanti da contratti o transazioni colpiti dalle misure.

Nuove definizioni rilevanti

All'articolo 1 vengono inserite definizioni utili per l'applicazione uniforme del regime. I "servizi di intermediazione" comprendono sia la negoziazione o l'organizzazione di transazioni per acquisto, vendita o fornitura di beni, tecnologie o servizi finanziari e tecnici, anche tra paesi terzi, sia la vendita o l'acquisto di tali beni o servizi per il loro trasferimento verso un altro paese terzo. Sono inoltre precisati i concetti di "società pubblica", "richiesta" e "contratto o transazione", con una formulazione ampia idonea a ricomprendere garanzie, controgaranzie, crediti, domande riconvenzionali e azioni per il riconoscimento o l'esecuzione di decisioni giudiziarie, arbitrali o equivalenti.

Restrizioni sui beni e tecnologie a duplice uso

L'articolo 1 sexies rafforza il divieto di fornire assistenza tecnica, servizi di intermediazione, finanziamenti e assistenza finanziaria relativi ai beni e alle tecnologie a duplice uso quando tali prodotti siano destinati a persone o entità in Bielorussia o per un uso in Bielorussia e possano essere destinati, in tutto o in parte, a un uso militare o a un utilizzatore finale militare. Le misure non impediscono però l'esecuzione di contratti conclusi prima del 25 giugno 2021 e dei contratti accessori necessari alla loro esecuzione.

L'articolo 1 septies conferma la medesima clausola di salvaguardia per i contratti preesistenti e introduce un'esenzione specifica per esportazioni, vendite, forniture o trasferimenti di beni e tecnologie a duplice uso, nonché per l'assistenza tecnica o finanziaria connessa, quando siano necessari per la manutenzione e la sicurezza delle capacità nucleari civili esistenti.

Beni destinati al tabacco e prodotti petroliferi

L'articolo 1 octies chiarisce che l'allegato VI comprende prodotti utilizzati per la produzione o fabbricazione di prodotti del tabacco.

Più incisivo è l'intervento sull'articolo 1 nonies, che vieta l'importazione nell'Unione, l'acquisto, il trasporto e l'assistenza tecnica, di intermediazione, finanziaria e assicurativa relativi ai prodotti petroliferi e agli idrocarburi gassosi elencati nell'allegato VII, quando siano originari della Bielorussia o esportati dalla Bielorussia. Il divieto non si applica agli acquisti in Bielorussia necessari a soddisfare esigenze essenziali dell'acquirente in Bielorussia o a progetti umanitari. È inoltre espressamente preservata la libertà di transito attraverso la Bielorussia per prodotti originari di un paese terzo.

Contratti preesistenti e disciplina di salvaguardia

L'articolo 1 decies conferma una clausola di grandfathering per i contratti conclusi prima del 25 giugno 2021 e per i contratti accessori necessari. La nozione di contratto include anche i contratti quadro giuridicamente vincolanti con scadenza e con adeguamenti di prezzo e volumi basati su condizioni concordate prima del 25 giugno 2021; non rientrano invece gli accordi privi di impegni vincolanti tra le parti.

Soggetti finanziari e congelamento di fondi

Gli articoli 1 undecies, 1 duodecies e 1 terdecies vengono riformulati per estendere e precisare i soggetti rilevanti ai fini delle restrizioni finanziarie. Vi rientrano la Repubblica di Bielorussia, il suo governo e gli enti pubblici, imprese o agenzie; i principali enti creditizi bielorussi elencati nell'allegato IX e a proprietà pubblica superiore al 50% o sotto controllo pubblico al 1° giugno 2021; le persone giuridiche, entità o organismi stabiliti fuori dall'Unione ma controllati, direttamente o indirettamente, per oltre il 50% da tali soggetti; nonché chi agisce per conto o sotto la direzione degli stessi.

Deroghe operative e autorizzazioni

Il regolamento amplia le deroghe in materia di aviazione, consentendo in casi specifici il sorvolo, l'atterraggio o il decollo di vettori aerei dell'UE per finalità umanitarie, per voli connessi a procedure di adozione internazionale, per partecipare a riunioni volte a una soluzione della crisi in Bielorussia o a promuovere gli obiettivi politici delle misure, e in situazioni di emergenza.

Con il nuovo articolo 3 bis, le autorità competenti possono autorizzare lo sblocco di fondi o risorse economiche congelati quando essi siano necessari per dare esecuzione a una decisione arbitrale, giudiziaria o amministrativa emessa in relazione a un credito già riconosciuto o garantito, a condizione che la decisione non favorisca soggetti listati e che il riconoscimento non sia contrario all'ordine pubblico. Lo Stato membro interessato deve notificare l'autorizzazione agli altri Stati membri e alla Commissione entro due settimane.

Effetti sulle richieste contrattuali e onere della prova

L'articolo 8 quinquies stabilisce che non possono essere soddisfatte richieste relative a contratti o transazioni la cui esecuzione sia stata incisa, direttamente o indirettamente, in tutto o in parte, dalle misure restrittive. Il divieto riguarda anche pretese di indennizzo, compensazione e richieste nell'ambito di garanzie e controgaranzie, in particolare finanziarie, se formulate da soggetti designati, da entità bielorusse, dal governo bielorusso o da soggetti che agiscano per loro conto o tramite essi. L'onere di dimostrare che la richiesta non è vietata grava sulla parte che la presenta, fermo restando il diritto al controllo giurisdizionale dell'inadempimento degli obblighi contrattuali.

Protezione dei dati personali

L'articolo 8 sexies disciplina il trattamento dei dati personali da parte del Consiglio, della Commissione e dell'alto rappresentante ai fini dell'attuazione del regolamento. Tali istituzioni possono trattare i dati necessari alla preparazione delle modifiche dell'allegato I, all'inserimento delle informazioni nelle liste consolidate e nelle mappe interattive delle sanzioni, nonché alla raccolta di informazioni sull'impatto delle misure, come il valore dei fondi congelati e le autorizzazioni rilasciate. Il trattamento di dati su reati e condanne penali è ammesso solo nella misura necessaria alla preparazione dell'allegato I, e le istituzioni sono qualificate come titolari del trattamento ai sensi del regolamento (UE) 2018/1725.

Allegati modificati e contenuti tecnici

Gli allegati sono aggiornati per allineare il regime alle nuove misure. L'allegato IV ridefinisce la nozione di software di intrusione come sistemi, apparecchiature e componenti progettati o modificati per la generazione, il comando, il controllo o la consegna di software di intrusione ai sensi del regolamento (UE) 2021/821. L'allegato VII è ridenominato come elenco dei prodotti petroliferi e degli idrocarburi gassosi soggetti all'articolo 1 nonies. L'allegato VIII sostituisce l'elenco dei prodotti di potassa e di alcuni fertilizzanti, indicando codici NC specifici e regole tecniche per la valutazione del tenore di potassio da parte dell'autorità competente prima dell'immissione in libera pratica. L'allegato IX elenca i principali enti creditizi bielorussi: Belarusbank, Belinvestbank, Belagroprombank, Bank Dabrabyt e Development Bank of the Republic of Belarus.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.