Regolamento (UE) 2019/1242

Obiettivi di riduzione CO2 a livello UE

L’articolo 1 fissa una riduzione delle emissioni specifiche di CO2 del parco dei veicoli pesanti nuovi dell’Unione rispetto alle emissioni di riferimento: 15% per i periodi di riferimento a partire dal 2025 e 30% per i periodi di riferimento a partire dal 2030, salvo diverso esito del riesame di cui all’articolo 15. Le emissioni di riferimento sono basate sui dati di monitoraggio del periodo 1º luglio 2019 - 30 giugno 2020, esclusi i veicoli professionali.

Ambito soggettivo e veicoli interessati

L’articolo 2 limita l’applicazione ai nuovi veicoli pesanti delle categorie N2 e N3 con determinate configurazioni di assi e massa, e amplia l’ambito, per alcuni aspetti, ad altri veicoli della categoria N non soggetti al regolamento (UE) n. 510/2011. Definisce inoltre quando un veicolo è considerato "nuovo" ai fini del regolamento e prevede una procedura di esecuzione per identificare i veicoli certificati come professionali ma non immatricolati come tali.

Definizioni chiave

L’articolo 3 fornisce le nozioni centrali: emissioni di CO2 di riferimento, emissioni specifiche di CO2, periodo di riferimento dell’anno Y, emissioni specifiche medie di CO2, obiettivo specifico per le emissioni di CO2, autocarro rigido, trattore stradale, sottogruppo di veicoli, veicolo professionale, costruttore, veicolo pesante a emissioni zero, veicolo pesante a basse emissioni, profilo di utilizzo, ciclo di velocità da raggiungere e carico utile.

Calcolo delle emissioni medie del costruttore

L’articolo 4 dispone che, dal 1º luglio 2020 e per ogni periodo di riferimento successivo, la Commissione determini per ciascun costruttore le emissioni specifiche medie di CO2 in g/tkm per il periodo precedente, sulla base dei dati comunicati ai sensi del regolamento (UE) 2018/956 e del fattore per zero-basse emissioni di cui all’articolo 5. Il calcolo segue l’allegato I, punto 2.7.

Meccanismo per veicoli a zero e basse emissioni

L’articolo 5 introduce il fattore per zero-basse emissioni (ZLEV), determinato dal 1º luglio 2020 per ciascun costruttore. Per i periodi 2019-2024 i veicoli a emissioni zero contano come due veicoli e i veicoli a basse emissioni possono contare fino a due veicoli secondo la funzione prevista; per i periodi dal 2025 il fattore si basa su una soglia di riferimento del 2%. Il fattore può ridurre al massimo del 3% le emissioni medie del costruttore; i veicoli a emissioni zero di cui all’articolo 2, paragrafo 1, secondo comma, contribuiscono fino a 1,5%.

Obiettivi specifici per costruttore

L’articolo 6 prevede che, dal 1º luglio 2026 e per ogni periodo di riferimento successivo, la Commissione determini per ciascun costruttore l’obiettivo specifico per le emissioni di CO2 del periodo precedente, calcolato come somma ponderata per sottogruppi, in base alla riduzione applicabile, alle emissioni di riferimento, alla quota di veicoli per sottogruppo e ai fattori di ponderazione chilometraggio/carico utile.

Crediti e debiti di emissioni

L’articolo 7 consente, per i periodi 2025-2029, di considerare crediti e debiti di emissioni nel valutare la conformità. I crediti si formano se le emissioni medie del costruttore sono inferiori alla traiettoria di riduzione; i debiti se sono superiori all’obiettivo specifico. I crediti 2019-2024 valgono solo per la conformità al target 2025; i debiti sono soggetti a un limite massimo pari al 5% dell’obiettivo specifico 2025 moltiplicato per il numero dei veicoli del costruttore nel periodo. I crediti/debiti 2025-2028 possono essere riportati al periodo successivo e i debiti residui vanno chiusi nel 2029.

Indennità per emissioni eccedentarie

L’articolo 8 prevede una sanzione finanziaria in caso di emissioni di CO2 in eccesso: 4.250 EUR/gCO2/tkm per i periodi 2025-2029 e 6.800 EUR/gCO2/tkm dal 2030 in poi. Le condizioni di superamento sono tipizzate (superamento del limite dei debiti, debito residuo nel 2029, superamento dell’obiettivo dal 2030). Le indennità sono entrate del bilancio generale dell’Unione.

Verifica dei dati, scostamenti e controlli sul mondo reale

Gli articoli 9, 12 e 13 disciplinano la verifica degli scostamenti tra valori certificati e prestazioni reali dei veicoli pesanti in servizio. Le autorità di omologazione comunicano gli scostamenti alla Commissione, che li considera nel calcolo delle medie del costruttore. La Commissione raccoglie dati da dispositivi di monitoraggio a bordo per valutare la rappresentatività dei valori determinati con VECTO rispetto alle emissioni reali e, nel 2027, valuta un eventuale meccanismo di adeguamento dal 2030. I costruttori devono assicurare la corrispondenza tra valori registrati nei file cliente e valori reali; le autorità verificano campioni rappresentativi e la presenza di strategie di miglioramento artificiale delle prestazioni.

Pubblicazione dei dati e trasparenza

L’articolo 11 impone alla Commissione la pubblicazione annuale, entro il 30 aprile, di un elenco con le emissioni medie di CO2, il fattore ZLEV, gli obiettivi specifici, la traiettoria di riduzione, crediti e debiti, emissioni eccedentarie e i dati aggregati del parco nuovi veicoli. Per il 2021 l’elenco include anche le emissioni di riferimento.

Adeguamento delle emissioni di riferimento e degli allegati

L’articolo 10 prevede una metodologia di verifica delle emissioni di riferimento per correggere eventuali aumenti indebiti. L’articolo 14 attribuisce alla Commissione poteri delegati per aggiornare parametri tecnici degli allegati I e II; se modifiche nell’omologazione incidono sulle emissioni dei veicoli rappresentativi oltre 5 g CO2/km, la Commissione applica un fattore di adeguamento alle emissioni di riferimento.

Riesame 2022 e ulteriori valutazioni

L’articolo 15 impone entro il 31 dicembre 2022 una relazione della Commissione su efficacia del regolamento, target 2030, estensione ad altri veicoli pesanti, rafforzamento degli obiettivi per 2035 e dal 2040, infrastrutture, VECTO, pooling, e possibili ulteriori metodologie, inclusi combustibili rinnovabili avanzati. È prevista anche una valutazione entro il 2023 sulla metodologia comune per le emissioni di ciclo di vita e, nell’ambito del riesame del regolamento (UE) 2019/631, l’esame della destinazione delle entrate da indennità a fondi per una transizione equa.

Procedura di comitato e atti delegati

L’articolo 16 rinvia al comitato sui cambiamenti climatici e al regolamento (UE) n. 182/2011 per gli atti di esecuzione. L’articolo 17 disciplina la delega alla Commissione per 5 anni dal 14 agosto 2019, con rinnovo tacito, revoca da parte di Parlamento o Consiglio, obbligo di consultazione degli esperti nazionali e termine di obiezione di 2 mesi prorogabile.

Modifiche al regolamento (CE) n. 595/2009

L’articolo 18 estende taluni requisiti ai veicoli O3 e O4 e inserisce gli articoli 5 bis, 5 ter e 5 quater: obblighi per i costruttori su dispositivi di monitoraggio e registrazione a bordo per consumo, carico utile e chilometraggio; obblighi per gli Stati membri di rifiutare omologazioni e vietare vendita/immatricolazione dei veicoli non conformi; misure di esecuzione entro il 31 dicembre 2021 per metodologie e requisiti tecnici. È inoltre previsto un comitato tecnico per i veicoli a motore.

Modifiche al regolamento (UE) 2018/956

L’articolo 19 aggiorna le definizioni richiamando anche il regolamento (UE) 2019/1242, modifica le date e le modalità di monitoraggio e comunicazione dei dati da parte degli Stati membri e dei costruttori, e rende pubblici entro il 30 aprile di ogni anno i dati dei veicoli immatricolati nel periodo di riferimento, a partire dal 2021, con esclusione delle voci di cui all’articolo 6, paragrafo 1.

Modifiche alla direttiva 96/53/CE

L’articolo 20 inserisce la definizione di veicoli a emissioni zero e aggiorna le regole sui pesi massimi autorizzati, prevedendo incrementi del peso aggiuntivo necessario per la tecnologia a combustibile alternativo o a zero emissioni, con limiti massimi di 1 o 2 tonnellate a seconda dei casi. Conferisce inoltre alla Commissione poteri delegati per aggiornare l’elenco dei combustibili alternativi che richiedono peso aggiuntivo.

Entrata in vigore

L’articolo 21 dispone che il regolamento entri in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.