Circolare numero 103 del 26-5-2000

Distacco e comando di personale presso Amministrazioni pubbliche

La circolare interviene sul regime contributivo applicabile al personale distaccato o comandato presso Amministrazioni pubbliche, ribadendo i principi generali già affermati in precedenti interventi dell’Istituto e nella giurisprudenza consolidata. L’obiettivo è chiarire come gestire il versamento dei contributi nei casi in cui l’Amministrazione ospitante eroghi compensi accessori anche a lavoratori appartenenti ad altri Enti pubblici.

Inquadramento dell’istituto del distacco

Il distacco viene richiamato come istituto di elaborazione giurisprudenziale, derivato dal pubblico impiego, e si fonda sulla separazione tra titolarità del rapporto di lavoro e luogo di svolgimento della prestazione. Il testo distingue:

• il distacco "proprio", nel quale il datore di lavoro originario conserva la titolarità del rapporto e gli obblighi retributivi, ma perde i poteri direttivi e disciplinari, trasferiti al soggetto presso cui la prestazione è resa;
• il distacco "improprio", nel quale il datore originario conserva anche i poteri direttivi e disciplinari.

La materia era già stata affrontata nelle circolari n. 81 del 9 marzo 1994 e n. 177 del 6 giugno 1994.

Obbligo contributivo e titolarità del rapporto

La circolare ribadisce che l’obbligo contributivo resta in capo al datore di lavoro distaccante, in quanto titolare del rapporto di lavoro. Tale principio opera anche con riferimento alle somme che l’Ente presso il quale il personale è distaccato o comandato corrisponde a titolo di compensi accessori. In questo senso, il testo richiama espressamente la costante giurisprudenza sul punto.

Versamento diretto da parte delle Amministrazioni pubbliche

Pur confermando che l’obbligo contributivo permane originariamente in capo al distaccante, la circolare ammette che le Amministrazioni pubbliche possano farsi carico direttamente del versamento dei contributi nei casi in cui eroghino compensi accessori a tutto il personale, compreso quello appartenente ad altri Enti pubblici che presti servizio in posizione di comando o distacco presso di esse.

Apertura della posizione contributiva accessoria

Per effettuare il versamento diretto, le Amministrazioni devono richiedere formalmente all’Agenzia dell’Istituto competente l’apertura di una specifica posizione contributiva. L’Agenzia, su richiesta esplicita, deve aprire tale posizione con le seguenti caratteristiche:

• nella sezione "attività economica" deve essere riportata la dicitura "personale distaccato da…";
• la posizione deve essere identificata dal codice di autorizzazione "6X".

Il codice "6X" conserva il significato ordinario di posizione contributiva accessoria rispetto ad altra principale sulla quale si effettuano i versamenti, ma assume anche un significato aggiuntivo: consente il versamento, anche in deroga alla normativa sul minimale, dei compensi corrisposti al personale distaccato o comandato presso Amministrazioni pubbliche.

Denunce contributive e modalità operative

Per la compilazione delle denunce contributive modello DM10/2, le Amministrazioni pubbliche devono seguire le consuete modalità operative. La circolare non introduce istruzioni speciali per la denuncia, limitandosi a confermare che l’adempimento prosegue secondo le regole ordinarie.