Sentenza del 06/02/2017 n. 105 - Comm. Trib. Reg. per l'Abruzzo

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava l’assoggettamento a ICI/IMU e la determinazione della base imponibile, sostenendo che il terreno, pur classificato come edificabile dal vigente strumento urbanistico comunale, non fosse concretamente edificabile a causa della mancata approvazione regionale, dell’assenza di strumenti attuativi o di condotte comunali potenzialmente ostative alla realizzazione dell’edificazione.

La decisione

La contestazione è stata respinta. Ai fini tributari, un’area deve essere considerata edificabile quando tale qualificazione risulta dallo strumento urbanistico comunale vigente, senza che siano necessarie la definitiva approvazione regionale o l’adozione di strumenti attuativi. Anche eventuali comportamenti del Comune che rendano difficile o impediscano in concreto l’edificazione non eliminano l’obbligo tributario; tali condotte possono eventualmente fondare una distinta azione risarcitoria contro l’ente, ma non incidono sull’imponibilità del terreno.

Norme richiamate

• Disciplina ICI/IMU relativa alle aree fabbricabili

  La qualificazione urbanistica dell’area come edificabile, risultante dallo strumento urbanistico comunale vigente, è sufficiente per l’applicazione del tributo e per la determinazione della base imponibile.

• Strumento urbanistico comunale vigente

  L’indicazione dell’area come edificabile nello strumento urbanistico comunale rileva indipendentemente dall’approvazione regionale e dall’adozione di strumenti attuativi.

Massime di principio

• Ai fini ICI/IMU, la natura edificabile del terreno dipende principalmente dalla sua classificazione urbanistica vigente, non dalla possibilità immediata e concreta di costruire.
• La mancata approvazione di strumenti attuativi o eventuali ostacoli amministrativi non escludono automaticamente l’imponibilità dell’area, anche se possono incidere sulla sua concreta valorizzazione e quindi sul valore venale.
• Se il Comune impedisce illegittimamente l’edificazione, il contribuente può valutare un’azione risarcitoria o altre forme di tutela amministrativa, ma non può normalmente ottenere, per questo solo motivo, l’esenzione dal tributo.
• Nella determinazione della base imponibile possono assumere rilievo le limitazioni effettive all’edificabilità, poiché incidono sul valore di mercato dell’area, pur senza eliminarne la qualificazione come edificabile.