Sentenza del 25/05/2016 n. 10788 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La società ha impugnato le fatture relative alla TIA per gli anni 2002-2005, sostenendo che la tariffa dovesse essere applicata soltanto alle superfici destinate a uffici e servizi, escludendo quelle utilizzate per lo stoccaggio e la lavorazione delle pelli, dove venivano prodotti rifiuti speciali non assimilati né assimilabili ai rifiuti urbani. In Cassazione ha inoltre denunciato la nullità della sentenza d’appello per motivazione apparente o meramente adesiva alle argomentazioni di Publiambiente, nonché ultrapetizione e violazioni delle norme sulla prova, sulla TIA e sui regolamenti comunali.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo motivo, ritenendo nulla la sentenza della CTR perché la motivazione sul merito era assolutamente generica e si limitava ad affermare che erano stati considerati i regolamenti, la normativa e la tipologia dei rifiuti, senza esporre le ragioni concrete della decisione né consentire di verificare il percorso logico seguito dal giudice. Il secondo e il terzo motivo sono stati dichiarati assorbiti. La sentenza d’appello è stata cassata e la causa rinviata a una diversa sezione della CTR della Toscana, anche per la liquidazione delle spese del giudizio di legittimità. La Corte non ha quindi deciso definitivamente se la TIA fosse dovuta sulle superfici di lavorazione e stoccaggio.

Norme richiamate

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, artt. 36, comma 2, e 61

  La sentenza deve contenere una concisa esposizione dei motivi in fatto e in diritto.

  Nel processo tributario la sentenza deve esporre in modo comprensibile e verificabile le ragioni della decisione. Una motivazione meramente apparente o generica determina la nullità della sentenza.

• Art. 132, comma 2, n. 4, c.p.c.

  La sentenza deve contenere la concisa esposizione delle ragioni di fatto e di diritto della decisione.

  Il giudice deve indicare il percorso logico-giuridico che conduce alla decisione; non è sufficiente un richiamo generico alle argomentazioni di una parte.

• Art. 118 disp. att. c.p.c.

  La motivazione deve permettere di comprendere le ragioni della pronuncia. Il rinvio acritico all’atto d’appello è insufficiente se non sono individuate le tesi condivise e le ragioni della loro accettazione.

• Art. 112 c.p.c.

  Il giudice deve pronunciarsi entro i limiti della domanda e non può attribuire più di quanto richiesto. La relativa censura è rimasta assorbita perché la sentenza è stata cassata per difetto di motivazione.

• D.Lgs. 5 febbraio 1997, n. 22, artt. 10 e 49

  Le disposizioni erano richiamate in relazione alla disciplina dei rifiuti e della tariffa di igiene ambientale, in particolare per stabilire se le superfici produttive di rifiuti speciali fossero soggette alla TIA.

• D.P.R. 27 aprile 1999, n. 158, artt. 6 e 7

  Le norme sui criteri di determinazione della tariffa erano rilevanti per verificare la corretta individuazione delle superfici e dei rifiuti considerati ai fini del calcolo.

• Regolamenti del Comune di Fucecchio sulla TIA e sulla gestione dei rifiuti

  I regolamenti comunali dovevano essere concretamente applicati per verificare i limiti quantitativi e qualitativi oltre i quali i rifiuti speciali non potevano essere assimilati agli urbani e le relative superfici potevano essere escluse dalla tariffa.

Massime di principio

• Una sentenza tributaria è nulla per motivazione apparente quando si limita a formule generiche o alla mera adesione alle argomentazioni di una parte, senza spiegare quali fatti e norme siano stati valutati e perché.
• Il giudice d’appello deve esaminare in modo specifico le contestazioni relative alla natura dei rifiuti, alle superfici produttive e ai criteri di calcolo della tariffa; il semplice richiamo al regolamento comunale o alla normativa nazionale non è sufficiente.
• In materia di TIA o tributi analoghi, l’esclusione delle superfici produttive richiede normalmente la verifica concreta della tipologia dei rifiuti, della loro quantità, della loro eventuale assimilabilità agli urbani e della documentazione probatoria fornita dal contribuente.
• La cassazione per difetto di motivazione non comporta automaticamente la vittoria definitiva sul tributo: la causa viene normalmente rinviata al giudice di merito, che dovrà decidere nuovamente rispettando i criteri indicati dalla Corte.
• Se una parte intende contestare una statuizione autonoma e sfavorevole contenuta nella sentenza d’appello, deve impugnarla tempestivamente, anche con ricorso incidentale quando necessario; non può limitarsi a riproporre l’eccezione in sede di controricorso.