Sentenza del 23/02/2022 n. 2053 - Comm. Trib. Reg. per la Campania

Esito

La controversia

Impugnazione di estratti di ruolo relativi a cartelle di pagamento per varie imposte. Il ricorrente negava di aver ricevuto le notifiche delle cartelle e degli atti prodromici e deduceva decadenza e prescrizione della pretesa tributaria. L'Agenzia produceva documentazione attestante la regolare notifica delle cartelle.

Norme richiamate

• D.P.R. 602/1973 - art. 12, comma 4-bis

  introdotto dall'art. 1, comma 1, del D.L. 146/2021, convertito con L. 215/2021

  L'estratto di ruolo è in linea di principio non impugnabile salvo che, contestando contemporaneamente la validità della notifica della cartella, si dimostri l'imminenza di un pregiudizio per partecipazione a gare, riscossione di somme da soggetti pubblici o perdita di benefici. La norma limita le impugnazioni dell'estratto se non viene contestata la notifica della cartella.

• D.L. 146/2021, conv. L. 215/2021

  Ha introdotto il comma 4-bis all'art. 12 DPR 602/1973; la corte osserva il problema della possibile efficacia retroattiva della novella ma risolve la controversia sul presupposto probatorio della notifica.

• Cass. S.U. n. 19704/2015

  Giurisprudenza di legittimità che ha contribuito a definire l'impugnabilità dell'estratto di ruolo e l'interesse del contribuente alla tutela, richiamata dalla Commissione per il quadro pre-novella.

• Altra giurisprudenza citata (ex multis: Cass. n. 10672/2009; 11087/2010; 7344/2012; 6906/2013)

  Sosteneva l'esistenza dell'interesse ex art.100 c.p.c. del contribuente ad ottenere il controllo della legittimità sostanziale della pretesa, individuando situazioni di interesse come quelle poi tipizzate dalla novella.

• Giurisprudenza su prova notifica e preclusione di eccezioni (ex multis: Cass. n. 6034/2017; n. 9845/2017; n. 32810/2021)

  Quando l'amministrazione produce documentazione probante della regolare notifica della cartella, il contribuente è precluso dal contestare vizi degli atti prodromici non tempestivamente opposti e dall'eccepire prescrizione/dimissione della pretesa.

Massime di principio

• Se l'ufficio di riscossione produce documentazione probatoria della notifica della cartella di pagamento, il contribuente non può in sede di impugnazione dell'estratto di ruolo sollevare vizi degli atti prodromici che non siano stati contestati tempestivamente.
• A far valere vizi formali o sostanziali relativi alla cartella e agli atti antecedenti occorre agire tempestivamente: la mancata contestazione nei termini preclude poi la loro deduzione nell'impugnazione dell'estratto.
• Dopo la novella (art.12 co.4-bis DPR 602/73) l'estratto è generalmente non impugnabile se non si contesta la validità della notifica della cartella e non si dimostra il pregiudizio concreto previsto dalla norma; in ogni caso va valutata la rilevanza temporale della norma rispetto al caso concreto.
• Per difendersi efficacemente occorre chiedere e verificare la prova di notifica (avvisi di ricevimento, rapporti postali, certificazioni), raccogliere documenti che dimostrino la mancata ricezione e, se necessario, proporre tempestivamente le impugnazioni o le opposizioni esperibili per far valere nullità o irregolarità.
• L'eccezione di prescrizione può risultare vana se l'amministrazione dimostra la notificazione tempestiva dell'atto che interrompe o sospende termini: valutare sempre il decorso dei termini e le eventuali interruzioni dovute a notifiche efficaci.