Regolamento (UE) 2022/474

Modifica della disciplina sul materiale riproduttivo vegetale nella produzione biologica

Il regolamento delegato (UE) 2022/474 della Commissione modifica l’allegato II del regolamento (UE) 2018/848, intervenendo sulla disciplina del materiale riproduttivo vegetale utilizzabile in agricoltura biologica. La modifica risponde all’esigenza, evidenziata nei considerando, di favorire l’aumento dell’offerta di materiale biologico e in conversione, riducendo progressivamente il ricorso alle deroghe per il materiale non biologico e chiarendo il trattamento delle plantule, che presentano caratteristiche produttive specifiche.

Finalità e contesto normativo

La Commissione richiama, in particolare, la graduale soppressione delle deroghe all’uso di materiale riproduttivo vegetale biologico previste dall’articolo 53 del regolamento (UE) 2018/848 e la necessità di rafforzare la disponibilità di sementi, plantule e altro materiale riproduttivo vegetale biologico o in conversione. I considerando sottolineano anche che le plantule non sono ricomprese, in modo espresso, nelle banche dati e nei sistemi informativi previsti dall’articolo 26 del regolamento (UE) 2018/848, rendendo opportuno un chiarimento normativo specifico.

Ambito soggettivo e oggettivo

La disciplina riguarda gli operatori del settore biologico, le autorità competenti degli Stati membri e, per i paesi terzi, le autorità di controllo e gli organismi di controllo riconosciuti. L’oggetto è il materiale riproduttivo vegetale destinato alla produzione biologica, con riferimento a sementi, plantule, materiale in conversione, materiale non biologico e materiale prodotto da piante madri o altre piante destinate alla produzione di propaguli. La regolazione opera in relazione alle informazioni presenti nelle banche dati e nei sistemi nazionali di cui all’articolo 26 del regolamento (UE) 2018/848.

Uso prioritario del materiale biologico e del materiale in conversione

La regola di base resta quella dell’impiego del materiale riproduttivo vegetale biologico. Se tale materiale non soddisfa le esigenze qualitative o quantitative dell’operatore, la nuova disciplina consente il ricorso al materiale in conversione conformemente all’articolo 10, paragrafo 4, secondo comma, lettera a), oppure al materiale autorizzato ai sensi del punto 1.8.6 dell’allegato II.

Per le plantule, il regolamento introduce una disciplina autonoma: in caso di indisponibilità di plantule biologiche, possono essere utilizzate plantule in conversione solo se ricorre una delle due condizioni seguenti:

• il ciclo di coltivazione dalle sementi alla plantula finale dura almeno 12 mesi su un appezzamento che, nello stesso periodo, abbia completato almeno 12 mesi di conversione;
• le plantule sono coltivate su un appezzamento biologico o in conversione, oppure in contenitori oggetto della deroga del punto 1.4, purché provengano da sementi in conversione raccolte da piante coltivate su un appezzamento che abbia completato almeno 12 mesi di conversione.

Deroghe per il materiale non biologico e condizioni per l’autorizzazione

Quando materiale biologico, in conversione o autorizzato ai sensi del punto 1.8.6 non è disponibile in qualità o quantità sufficiente, le autorità competenti possono autorizzare l’uso di materiale non biologico. L’autorizzazione individuale è possibile soltanto in quattro casi tassativi:

• nessuna varietà della specie richiesta risulta registrata nella banca dati o nei sistemi di cui all’articolo 26;
• nessun operatore commerciale è in grado di fornire il materiale biologico, in conversione o autorizzato in tempo utile per la semina o l’impianto, nonostante un ordine tempestivo;
• la varietà richiesta non è registrata come biologica, in conversione o autorizzata, e l’operatore prova che le alternative della stessa specie non sono idonee per condizioni agronomiche, pedoclimatiche o proprietà tecnologiche;
• l’uso è giustificato da esigenze di ricerca, sperimentazioni su piccola scala in campo, conservazione varietale o innovazione del prodotto, con consenso dell’autorità competente dello Stato membro interessato.

Prima della richiesta, l’operatore deve consultare le banche dati o i sistemi nazionali per verificare la reale disponibilità del materiale richiesto.

Regime per i paesi terzi

Per gli operatori stabiliti in paesi terzi, la possibilità di usare materiale in conversione o materiale autorizzato è subordinata alla prova che il materiale biologico non sia disponibile in qualità o quantità sufficiente nel territorio del paese terzo. Le autorità di controllo o gli organismi di controllo riconosciuti possono autorizzare l’uso di materiale non biologico in un’unità di produzione biologica, sempre nel rispetto delle condizioni richiamate nei punti 1.8.5.3, 1.8.5.4, 1.8.5.5 e 1.8.5.8.

Divieto di plantule non biologiche per colture a ciclo breve

Il regolamento introduce un divieto espresso: le autorità competenti non possono autorizzare l’uso di plantule non biologiche per specie che completano il ciclo di coltivazione in un unico periodo vegetativo, dal trapianto delle plantule al primo raccolto del prodotto finale. La scelta mira a preservare l’integrità dei prodotti biologici, evitando il rischio di residui derivanti da semi non biologici impiegati come materiale di partenza.

Produzione e commercializzazione di materiale riproduttivo vegetale destinato al biologico

Viene introdotto il punto 1.8.6, che consente alle autorità competenti, o se del caso alle autorità di controllo/agli organismi di controllo riconosciuti, di autorizzare gli operatori che producono materiale riproduttivo vegetale destinato alla produzione biologica a utilizzare materiale non biologico e a commercializzarlo per l’uso nel biologico, quando le piante madri o le altre piante destinate alla produzione del materiale non sono disponibili in quantità o qualità sufficienti.

L’autorizzazione è subordinata a condizioni puntuali:

• il materiale non biologico utilizzato deve essere trattato dopo il raccolto solo con prodotti fitosanitari autorizzati dall’articolo 24, paragrafo 1, salvo trattamenti chimici imposti per ragioni fitosanitarie ai sensi del regolamento (UE) 2016/2031;
• se è stato imposto tale trattamento chimico, l’appezzamento in cui il materiale è coltivato è soggetto, se del caso, a un periodo di conversione ai sensi dei punti 1.7.3 e 1.7.4;
• il materiale non biologico non può essere una plantula di specie a ciclo vegetativo unico;
• il materiale deve essere coltivato nel rispetto di tutti gli altri requisiti applicabili alla produzione vegetale biologica;
• l’autorizzazione deve essere ottenuta prima della semina o dell’impianto;
• l’autorizzazione è individuale, concessa per singolo utente e per una stagione, con indicazione dei quantitativi autorizzati.

In alternativa, gli Stati membri possono concedere un’autorizzazione generale annuale per una determinata specie, sottospecie o varietà di materiale non biologico, pubblicando l’elenco e aggiornandolo ogni anno; in tal caso devono comunque indicare i quantitativi autorizzati.

Trasparenza, comunicazioni e durata delle autorizzazioni

Gli operatori che producono e commercializzano il materiale ottenuto ai sensi del punto 1.8.6 possono pubblicare volontariamente nei sistemi nazionali le informazioni sulla disponibilità del materiale. Tali informazioni devono essere aggiornate regolarmente e rimosse quando il materiale non è più disponibile. Se si fa ricorso all’autorizzazione generale annuale, gli operatori devono tenere registri dei quantitativi utilizzati.

Le autorizzazioni concesse a norma del primo comma del punto 1.8.6 scadono il 31 dicembre 2036. Le autorità competenti degli Stati membri devono comunicare alla Commissione e agli altri Stati membri, entro il 30 giugno di ogni anno e per la prima volta entro il 30 giugno 2023, le informazioni sulle autorizzazioni concesse.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1° gennaio 2022. La retroattività applicativa è espressamente giustificata dal fine di evitare un vuoto giuridico. Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.