L.R. Lazio 3/2016

Disciplina delle piccole utilizzazioni locali di calore geotermico nel Lazio

La legge regionale disciplina, nel territorio del Lazio, l’uso di risorse geotermiche a bassa e media entalpia per impianti di produzione di calore e raffrescamento. Il provvedimento si coordina con la normativa statale ed europea in materia di fonti rinnovabili e con il quadro sulle piccole utilizzazioni locali di cui al d.lgs. 22/2010.

Finalità e ambito di applicazione

La Regione promuove la diffusione della geotermia come fonte rinnovabile, anche per ridurre le emissioni in atmosfera e migliorare la qualità dell’aria. La disciplina regionale si applica alle piccole utilizzazioni locali di calore geotermico, sia mediante sonde geotermiche sia mediante pozzi e utilizzo di acque calde e fluidi geotermici nei limiti previsti dalla normativa richiamata.

Definizioni rilevanti

La legge distingue tra risorse geotermiche ad alta, media e bassa entalpia e tra risorse di interesse nazionale e locale. Definisce inoltre:

• piccole utilizzazioni locali;
• usi termici diretti;
• impianti a sonde geotermiche a circuito chiuso;
• sonde orizzontali e verticali;
• sistemi geotermici ad acqua sotterranea a circuito aperto, bilanciato e non bilanciato;
• geoscambiatore, impianto a pompa di calore geotermica, fluido termovettore, test di risposta termica (TRT), procedura abilitativa semplificata (PAS) e registro impianti geotermici. Per i termini non espressamente definiti vale la normativa UE e statale vigente.

Regime delle piccole utilizzazioni locali e titoli abilitativi

Le piccole utilizzazioni locali realizzate tramite sonde geotermiche sono assoggettate alla legge regionale e alla disciplina statale richiamata, compreso il decreto ministeriale 30 settembre 2022. Le utilizzazioni ottenute tramite pozzi fino a 400 metri per ricerca, estrazione e uso di acque calde e fluidi geotermici, con specifici limiti di potenza, seguono il regime del testo unico sulle acque, della normativa regionale su difesa del suolo e delle prescrizioni della presente legge. Le piccole utilizzazioni locali non sono soggette alla disciplina mineraria né all’art. 826 c.c.

Procedimenti amministrativi per impianti e sonde

Per gli impianti di cui all’art. 10, comma 1, del d.lgs. 22/2010 e per quelli assimilati:

• l’autorizzazione è rilasciata dalla Città metropolitana di Roma Capitale e dalle province;
• in un caso limitato di prelievo e restituzione confinati alla falda superficiale si applica la PAS;
• per il rilascio delle autorizzazioni si applicano le procedure amministrative sugli impianti alimentati da fonti rinnovabili e le relative linee guida ministeriali.

L’installazione di sonde geotermiche nel sottosuolo è disciplinata in tre ipotesi:

• edilizia libera con comunicazione al comune per impianti destinati a edifici esistenti, senza alterazioni edilizie rilevanti, con potenza inferiore a 50 kW e sonde fino a 2 metri orizzontali o 80 metri verticali;
• PAS per impianti con sonde fino a 3 metri orizzontali o 170 metri verticali e potenza termica inferiore a 100 kW;
• SCIA per gli altri impianti non ricompresi nelle due ipotesi precedenti.

Registro regionale degli impianti geotermici e Carta idro-geo-termica

È istituito il Registro regionale degli impianti geotermici (RIG), banca dati per il monitoraggio degli impianti. Il proprietario deve:

• registrare i dati di progetto almeno 30 giorni prima dell’inizio lavori;
• inserire i dati di collaudo entro 30 giorni dalla fine lavori;
• certificare la conclusione dei lavori entro un anno dalla registrazione.

La Regione effettua il monitoraggio annuale della diffusione degli impianti e trasmette l’esito al Ministero competente. Inoltre deve redigere la Carta idro-geo-termica regionale entro 60 giorni dall’entrata in vigore del regolamento attuativo.

Divieti, vincoli e tutele ambientali

L’installazione è vietata:

• nelle aree di rispetto delle risorse idropotabili;
• nelle aree critiche per prelievi idrici, salvo la specifica esclusione prevista per alcune tipologie di impianti;
• nelle aree soggette a vincoli per rischio di dissesto idrogeologico individuate dalla pianificazione regionale;
• nelle aree in cui si riscontri una fuoriuscita anomala di gas endogeni nocivi alla salute umana.

Gli impianti in aree soggette a tutela archeologica, paesaggistica e ambientale richiedono i nulla osta e gli atti autorizzativi previsti dalle discipline di settore. Le piccole utilizzazioni locali possono inoltre essere vietate o limitate in aree già oggetto di concessioni geotermiche di interesse nazionale o locale, in base alla valutazione delle interferenze.

Vigilanza, collaudo e obblighi del proprietario

La vigilanza spetta a Città metropolitana, province e comuni, che operano accedendo al RIG. Il proprietario deve esibire documenti, consentire ispezioni e fornire le informazioni richieste. Gli impianti e le opere devono essere sottoposti a collaudo o a certificazione di fine lavori da tecnici qualificati, che trasmettono l’attestazione alla Regione e all’ente territoriale competente. In caso di esito negativo si applicano le misure sanzionatorie previste.

Sanzioni, diffida, decadenza e revoca

In caso di violazioni delle prescrizioni del titolo o di ostacolo alla vigilanza, l’ente competente diffida il titolare a regolarizzare, può sospendere cautelarmente i lavori o l’esercizio e, se l’inadempimento persiste, dichiara la decadenza dal titolo. Sono previste sanzioni amministrative per:

• esito negativo del collaudo o della certificazione di fine lavori: da 2.000 a 20.000 euro;
• costruzione senza titolo abilitativo: da 5.000 a 50.000 euro, con chiusura immediata e ripristino dei luoghi;
• omessa comunicazione per gli impianti in edilizia libera: 600 euro;
• assenza o difformità della SCIA: 600 euro;
• violazione dei divieti e vincoli dell’art. 6: 50.000 euro, con chiusura immediata e ripristino. Il titolo può essere revocato per sopravvenuti pericoli per la salute o per altri gravi motivi di interesse pubblico.

Regolamento attuativo, regime transitorio e finanza

La Giunta regionale deve adottare uno o più regolamenti attuativi entro 120 giorni, per definire criteri e modalità dei procedimenti, le procedure semplificate, le caratteristiche e la gestione del RIG, la Carta idro-geo-termica, i criteri di interferenza tra sistemi e le modalità di vigilanza e collaudo. Gli impianti esistenti prima dell’entrata in vigore della legge devono essere registrati nel RIG secondo le modalità fissate dal regolamento. La legge non comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza regionale.