Sentenza del 17/06/2015 n. 12531 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La contribuente ha impugnato le cartelle di pagamento relative agli anni 1995, 1996 e 1998, sostenendo di averne avuto conoscenza soltanto quando le era stato notificato un avviso di vendita immobiliare. Ha contestato la validità delle notifiche, effettuate esclusivamente nei suoi confronti e non anche nei confronti della curatrice, necessaria per l'assistenza dell'inabilitata. In Cassazione ha inoltre dedotto, tra gli altri motivi, l'omessa pronuncia e la violazione delle norme sulla specificità dell'appello, sul giudicato interno e sulla notificazione degli atti agli incapaci.

La decisione

La Corte di cassazione ha respinto i primi due motivi, ritenendo che la CTR avesse implicitamente esaminato e rigettato le relative eccezioni e che i motivi dell'appello fossero sufficientemente specifici. Ha invece accolto il terzo motivo: per una persona inabilitata la notificazione della cartella esattoriale deve essere effettuata sia all'inabilitato sia al curatore, perché quest'ultimo deve poter esercitare la necessaria funzione di assistenza e consentire una piena valutazione dell'eventuale impugnazione. La notifica effettuata soltanto all'inabilitata è stata qualificata come giuridicamente inesistente, non come mera nullità. La mancata indicazione del curatore nelle dichiarazioni dei redditi e la successiva richiesta di rateazione sono state ritenute irrilevanti. La sentenza della CTR è stata cassata con rinvio ad altra sezione della medesima CTR, che dovrà esaminare le contestazioni sulle cartelle e liquidare le spese.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 602 del 1973, art. 25

  La notificazione della cartella di pagamento deve essere idonea a portare legalmente l'atto a conoscenza del destinatario e a consentirne l'impugnazione nei termini. Nel caso di persona inabilitata, tale funzione richiede anche la notifica al curatore.

• D.P.R. n. 602 del 1973, artt. 78 e seguenti

  Disciplinano l'avviso di vendita immobiliare nell'ambito della riscossione coattiva. L'avviso presuppone cartelle validamente notificate e divenute definitive.

• Codice di procedura civile, art. 75

  Le persone prive o limitate nella capacità processuale stanno in giudizio mediante i soggetti che le rappresentano o assistono. La Corte ha applicato analogicamente tale principio alla notificazione della cartella esattoriale.

• Codice di procedura civile, art. 132, n. 4

  Non impone al giudice di rispondere separatamente a ogni argomento; le eccezioni incompatibili con la soluzione adottata possono considerarsi implicitamente rigettate.

• Codice civile, artt. 393, 421 e 424

  Riguardano gli effetti dell'inabilitazione e le forme di assistenza e rappresentanza dell'incapace. L'inabilitazione produce effetti dalla pubblicazione della sentenza e impone di considerare il curatore negli atti che incidono sulla capacità di agire e di difesa.

• Codice di procedura civile, artt. 137 e seguenti

  La disciplina generale delle notificazioni non esaurisce il problema: per gli incapaci occorre rispettare anche le regole sulla capacità processuale e sull'assistenza del curatore.

• D.Lgs. n. 546 del 1992, art. 53

  I motivi di appello devono essere specifici. Nel caso concreto la Corte ha ritenuto sufficiente la specificità dei motivi proposti dal concessionario.

Massime di principio

• Quando un atto tributario o esecutivo incide direttamente sulla posizione di una persona inabilitata, la notificazione deve essere effettuata sia alla persona sia al curatore, salvo diversa disciplina applicabile.
• La notifica al solo inabilitato non consente, di regola, di far decorrere validamente il termine per impugnare la cartella, perché manca l'assistenza necessaria per l'esercizio pieno del diritto di difesa.
• L'omessa indicazione del curatore nelle dichiarazioni fiscali non esonera l'Amministrazione dall'obbligo di individuare e notificare l'atto anche al curatore, se l'inabilitazione era già efficace.
• Un comportamento successivo, come la richiesta di rateazione, non sana automaticamente l'inesistenza della notifica né dimostra necessariamente una rinuncia consapevole al diritto di impugnare, soprattutto se manca la prova della partecipazione o conoscenza effettiva del curatore.
• Prima di procedere alla riscossione coattiva o alla vendita immobiliare occorre verificare la validità delle notifiche degli atti presupposti; se la notifica è inesistente, la definitività della cartella e gli atti esecutivi conseguenti possono essere contestati.
• La pronuncia non ha annullato definitivamente le cartelle nel merito: ha cassato la decisione della CTR e disposto il rinvio, lasciando al giudice di rinvio l'esame delle contestazioni della contribuente.