Ordinanza n. 14422/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

L'impresa ricorrente ha impugnato il provvedimento di esclusione da una procedura telematica aperta, indetta per l'affidamento, in regime di accordo quadro, del servizio di facchinaggio presso gli impianti sportivi destinati a ospitare i Giochi del Mediterraneo Taranto 2026. Sono stati impugnati anche la nota di conferma dell'esclusione resa in sede di autotutela, i verbali di gara, l'aggiudicazione a un'altra impresa e, in via eventuale, le clausole del disciplinare, del capitolato tecnico e i chiarimenti della stazione appaltante. La stazione appaltante ha eccepito l'incompetenza territoriale del TAR Lazio, sostenendo che la controversia dovesse essere devoluta al TAR Puglia.

La decisione

Il TAR Lazio ha dichiarato la propria incompetenza territoriale, ritenendo competente il TAR Puglia. Ha applicato l'art. 13, comma 1, c.p.a., secondo cui, nelle controversie sugli atti delle pubbliche amministrazioni, rileva anche il luogo in cui si producono gli effetti diretti dell'atto, quando questi siano limitati all'ambito territoriale della regione. Per le controversie relative agli atti di una procedura di evidenza pubblica, inclusi i provvedimenti di esclusione, il criterio decisivo è il luogo di produzione degli effetti diretti dell'atto finale della procedura, individuato nell'ambito territoriale in cui l'impresa aggiudicataria svolgerà l'attività conseguente all'aggiudicazione e alla stipula del contratto, indipendentemente dalla sede della stazione appaltante, dal luogo delle operazioni di gara e dalla sede dei concorrenti. Poiché i servizi oggetto dell'affidamento devono essere svolti presso gli impianti sportivi di Taranto, il giudice competente è il TAR Puglia. Il processo può essere riassunto davanti a tale tribunale nei termini e secondo le modalità dell'art. 15, comma 4, c.p.a. Le spese della fase sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 13, comma 1, c.p.a.

  sulle controversie riguardanti provvedimenti, atti, accordi o comportamenti di pubbliche amministrazioni è inderogabilmente competente il tribunale amministrativo regionale nella cui circoscrizione territoriale esse hanno sede. Il tribunale amministrativo regionale è comunque inderogabilmente competente sulle controversie riguardanti provvedimenti, atti, accordi o comportamenti di pubbliche amministrazioni i cui effetti diretti sono limitati all'ambito territoriale della regione in cui il tribunale ha sede

  Nelle controversie relative ad atti amministrativi i cui effetti diretti siano limitati all'ambito territoriale di una regione, la competenza territoriale spetta inderogabilmente al TAR di quella regione, secondo il criterio degli effetti diretti, alternativo rispetto a quello della sede dell'amministrazione.

• art. 15, comma 4, c.p.a.

  La causa può essere riassunta davanti al TAR Puglia, individuato come giudice competente, nei termini e con le modalità previste dalla disposizione.

• art. 59 d.lgs. 36/2023

  La procedura aveva ad oggetto un accordo quadro ai sensi della disposizione richiamata nell'oggetto della gara; la norma non è stata utilizzata per decidere la questione di competenza.

• art. 94, comma 6, d.lgs. 36/2023

  Il provvedimento impugnato indicava tale disposizione quale base dell'esclusione; la sua applicazione nel merito non è stata esaminata per la declaratoria di incompetenza territoriale.

Massime di principio

• Nelle controversie relative agli atti di una procedura di evidenza pubblica, la competenza territoriale va individuata avendo riguardo al luogo di produzione degli effetti diretti dell'atto finale, coincidente con l'ambito territoriale in cui l'impresa aggiudicataria deve svolgere l'attività conseguente all'aggiudicazione e alla stipula del contratto.
• Il criterio degli effetti diretti, previsto dall'art. 13, comma 1, c.p.a., prevale sul criterio della sede della stazione appaltante quando l'attività oggetto dell'affidamento è territorialmente localizzata in una specifica regione; sono irrilevanti, ai fini della competenza, sia il luogo delle operazioni di gara sia la sede dei concorrenti.
• Accertata l'incompetenza territoriale del TAR adito, il processo può essere riassunto davanti al TAR dichiarato competente nei termini e secondo le modalità dell'art. 15, comma 4, c.p.a.

Come è indicizzato