L.R. TAA 2/2014

Istituzione del Comune di Valdaone

La legge regionale disciplina la fusione dei Comuni di Bersone, Daone e Praso nel nuovo Comune di Valdaone, con efficacia dal 1° gennaio 2015. Il provvedimento regola gli effetti della soppressione degli enti originari, l’organizzazione iniziale del nuovo Comune e i principali profili transitori connessi all’avvio della nuova amministrazione nel territorio della Provincia autonoma di Trento.

Perimetro territoriale, estinzione dei Comuni originari e organi cessati

Il nuovo Comune di Valdaone comprende integralmente le circoscrizioni territoriali dei tre Comuni originari. Dal 1° gennaio 2015 i Comuni di Bersone, Daone e Praso si intendono estinti e cessano sindaci, giunte, consigli comunali e componenti delle relative cariche. Decadono anche gli organi di revisione contabile; fino alla nomina del revisore del nuovo Comune, le funzioni sono svolte provvisoriamente dal revisore in carica nel Comune di Daone alla data di estinzione.

I consiglieri cessati continuano tuttavia a svolgere, fino alla nomina dei successori, gli eventuali incarichi esterni loro attribuiti. Analogamente, i soggetti nominati dai Comuni estinti in enti, aziende, istituzioni o altri organismi restano in carica fino alla sostituzione.

Sede, capoluogo e dislocazione degli uffici

La sede legale del Comune è fissata nell’abitato di Daone, che diventa capoluogo del nuovo ente. Lo statuto può prevedere che le sedute degli organi collegiali si tengano anche fuori dalla sede legale. Gli uffici comunali possono essere distribuiti su tutto il territorio del Comune.

Successione nei beni, nei rapporti giuridici e nell’uso civico

Il Comune di Valdaone subentra in tutti i beni mobili e immobili e in tutte le situazioni giuridiche attive e passive dei Comuni di origine. In caso di controversie tra gli enti originari sui rapporti da trasferire, la Giunta provinciale di Trento è delegata a definirli secondo i princìpi della successione delle persone giuridiche. Si applicano inoltre le disposizioni statali richiamate dalla legge regionale in materia di successione nei beni e nei rapporti conseguenti alla fusione dei Comuni.

Per i beni e i diritti di uso civico, la titolarità resta in capo alle comunità di originaria appartenenza; i soggetti di imputazione sono i Comuni di origine, comprese le originarie frazioni, considerate frazioni anche ai fini dell’amministrazione dei beni di uso civico.

Gestione provvisoria e organizzazione amministrativa iniziale

Dal 1° gennaio 2015 e fino all’elezione degli organi comunali il nuovo Comune è amministrato da un commissario straordinario nominato dalla Giunta provinciale di Trento. Il commissario è assistito, senza oneri per la finanza pubblica, da un comitato consultivo composto dagli ex sindaci dei Comuni estinti. Il comitato deve essere consultato sullo schema di bilancio e sull’eventuale adozione di varianti agli strumenti urbanistici; il commissario lo convoca periodicamente, anche su richiesta della maggioranza dei componenti, per riferire sulle attività programmate e in corso.

Entro il 31 dicembre 2014 i sindaci dei Comuni interessati, d’intesa tra loro, devono definire l’organizzazione amministrativa provvisoria del nuovo Comune e l’impiego del personale trasferito. In mancanza dell’intesa, decide il commissario straordinario.

Regime degli atti e continuità amministrativa

Fino all’esecutività degli atti e dei provvedimenti del nuovo ente, continuano ad applicarsi gli atti e i provvedimenti dei singoli Comuni negli ambiti territoriali dei rispettivi ex Comuni. La disciplina assicura quindi una continuità amministrativa nella fase immediatamente successiva alla fusione.

Personale e segretari comunali

Il personale dei Comuni originari è trasferito al nuovo Comune secondo l’articolo 2112 del codice civile, con applicazione delle procedure di informazione e consultazione previste dalla legge n. 428 del 1990. Ai segretari comunali si applica la specifica disciplina regionale richiamata dalla legge.

Statuto, regolamento consiliare e partecipazione delle comunità locali

Lo statuto può prevedere strumenti di partecipazione e collegamento tra il nuovo Comune e le comunità e frazioni già appartenenti ai Comuni originari, nonché forme adeguate di decentramento dei servizi comunali nei relativi territori.

I Comuni che hanno avviato il procedimento di fusione possono, prima dell’istituzione del nuovo ente, approvare un testo statutario conforme da parte di tutti i consigli comunali: tale statuto entra in vigore con la nascita del Comune di Valdaone e resta applicabile fino alle successive modifiche deliberate dagli organi del nuovo Comune. Se ciò non avviene, gli organi del Comune di Valdaone devono approvare statuto e regolamento sul funzionamento del consiglio comunale entro sei mesi dalla loro elezione.

In via transitoria, fino all’entrata in vigore dei nuovi atti, si applicano per quanto compatibili lo statuto, il regolamento consiliare e i regolamenti sull’organizzazione interna dell’estinto Comune di Daone vigenti al 31 dicembre 2014.

Prima elezione degli organi comunali

La prima elezione del sindaco e del consiglio comunale si svolge nel turno elettorale generale indetto in una domenica compresa tra il 1° maggio e il 15 giugno 2015. Per l’elezione si applicano le regole regionali previste per i Comuni della provincia di Trento con popolazione inferiore a 3.000 abitanti.

In prima applicazione, tre seggi del consiglio sono riservati ai candidati più votati nelle sezioni elettorali istituite nei territori dei tre Comuni originari. L’ufficio centrale forma, per ciascun ex Comune, una graduatoria dei candidati consiglieri in base alle preferenze ottenute nella relativa sezione elettorale, prescindendo dalla lista di appartenenza, con prevalenza del più anziano in caso di parità. Proclama poi eletti i primi classificati e, per gli ulteriori seggi riservati, applica criteri specifici in caso di candidati primi in più graduatorie o in caso di parità di preferenze. I seggi riservati che si rendano vacanti nel corso del mandato sono attribuiti al primo dei non eletti della medesima lista e della medesima graduatoria; se manca un candidato della stessa lista, la surroga avviene seguendo l’ordine della graduatoria senza rideterminare i seggi spettanti alle liste.

Prima formazione della giunta e indennità

Nel primo mandato amministrativo il sindaco può nominare fino a quattro assessori. L’indennità complessiva mensile spettante agli assessori del nuovo Comune è pari a tre volte l’indennità mensile dell’assessore indicata dalla legge; se gli assessori nominati sono più di tre, le indennità dei singoli assessori sono ridotte in misura uguale.

Indennità di carica e bilancio provvisorio

Al sindaco e agli assessori del nuovo Comune spettano, in via transitoria, le indennità previste dal regolamento regionale richiamato per i sindaci dei Comuni della fascia 2 livello superiore, tenuto conto della normativa regionale sopravvenuta richiamata dalla legge.

Fino all’adozione del bilancio di previsione del nuovo Comune è consentito l’esercizio provvisorio secondo la disciplina regionale richiamata. Per determinare gli stanziamenti dell’anno precedente si assume come riferimento la sommatoria delle risorse definitivamente iscritte nei bilanci 2014 dei Comuni estinti.

Norma di rinvio e decorrenza

Alla nuova realtà comunale si applica anche il rinvio a una specifica disposizione della legge regionale n. 1 del 1993 richiamata dal testo. La legge entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione, mentre la fusione produce effetti dal 1° gennaio 2015.