Sentenza n. 1185/2026 - Catanzaro, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha riassunto davanti al TAR Calabria il giudizio originariamente proposto davanti al TAR Lazio, che aveva dichiarato la propria incompetenza. Nel merito ha contestato l’aggiudicazione del lotto 5 Calabria disposta da Invitalia in favore di un’altra impresa, deducendo la violazione degli artt. 100 e 113 del d.lgs. 36/2023 e del disciplinare di gara in materia di requisiti di esecuzione; l’assenza delle condizioni per la stipula del contratto; l’inattendibilità e la non serietà dell’offerta dell’aggiudicataria; la violazione della par condicio e dell’onere dichiarativo previsto dalla lex specialis; la violazione del principio di autovincolo; il difetto della capacità operativa necessaria. Ha inoltre censurato la valutazione dell’offerta tecnica dell’aggiudicataria, deducendo errore, travisamento, illogicità, irragionevolezza, difetto di istruttoria, violazione della lex specialis con riferimento al punto C della Tabella 18 del disciplinare e violazione dei criteri relativi alle premialità per migliorie effettivamente efficaci. Invitalia e l’aggiudicataria hanno eccepito preliminarmente l’inammissibilità del ricorso per inesistenza della notificazione dell’originario ricorso a Invitalia, essendo stato notificato via PEC a un indirizzo riferibile a un soggetto giuridico diverso e privo di collegamento con la stazione appaltante.

La decisione

Il TAR ha esaminato preliminarmente l’eccezione di rito e l’ha accolta, senza esaminare i motivi di merito. La notificazione dell’originario ricorso è stata effettuata a un indirizzo PEC riferibile a un soggetto giuridico diverso da Invitalia e privo di qualsiasi collegamento con quest’ultima. Richiamando i principi della Cassazione, il Collegio ha distinto la nullità dall’inesistenza della notificazione: la nullità ricorre quando vi sia un collegamento con il destinatario e può essere sanata per costituzione, raggiungimento dello scopo o rinnovazione; l’inesistenza ricorre invece quando l’attività notificatoria sia priva degli elementi essenziali, tra cui la consegna a un soggetto estraneo al processo. Nel caso concreto, l’assoluta mancanza di collegamento tra il destinatario della PEC e l’amministrazione resistente ha determinato l’inesistenza della notifica. Tale vizio non è sanabile né mediante rinnovazione ai sensi dell’art. 44, comma 4, c.p.a., né mediante costituzione in giudizio della parte interessata. Poiché il ricorso non è stato tempestivamente notificato all’amministrazione che aveva emanato l’atto impugnato, è stata applicata la sanzione di inammissibilità prevista dall’art. 41, comma 2, c.p.a. Le spese sono state compensate in ragione della definizione in rito.

Norme richiamate

• art. 41, comma 2, c.p.a.

  entro il termine previsto dalla legge

  Quando è proposta una domanda di annullamento, il ricorso deve essere notificato, a pena di decadenza, alla pubblica amministrazione che ha emanato l’atto impugnato entro il termine previsto dalla legge.

• art. 44, comma 4, c.p.a.

  La disposizione è richiamata in relazione alla rinnovazione della notificazione; il TAR afferma che essa non può sanare l’inesistenza della notificazione originaria.

• art. 100 d.lgs. 36/2023

  Richiamato dalla ricorrente in relazione ai requisiti di partecipazione o di esecuzione; il giudice non esamina il motivo per la definizione in rito.

• art. 113 d.lgs. 36/2023

  Richiamato dalla ricorrente in relazione ai requisiti di esecuzione; il giudice non esamina il motivo per la definizione in rito.

Massime di principio

• La notificazione del ricorso amministrativo è inesistente, e non semplicemente nulla, quando venga effettuata a un indirizzo riferibile a un soggetto giuridico completamente estraneo al destinatario effettivo e privo di qualsiasi collegamento con quest’ultimo.
• L’inesistenza della notificazione, diversamente dalla nullità, non è sanabile né mediante la costituzione in giudizio dell’amministrazione interessata né mediante la rinnovazione della notificazione ai sensi dell’art. 44, comma 4, c.p.a.
• La notificazione del ricorso di annullamento alla pubblica amministrazione che ha emanato l’atto impugnato deve essere effettuata entro il termine previsto dalla legge a pena di decadenza; l’inesistenza della notificazione determina l’inammissibilità del ricorso.

Come è indicizzato