Circolare INAIL n. 71 del 30 ottobre 1996

Guida normativo-operativa per la revisione delle rendite

La circolare INAIL n. 71 del 30 ottobre 1996 presenta una Guida destinata a rendere uniformi sul territorio nazionale i criteri e le procedure in materia di revisione delle rendite. L’iniziativa nasce dall’esigenza di superare le difformità applicative rilevate a livello locale e di fornire un quadro organico delle istruzioni amministrative, giuridiche e medico-legali già in vigore, con gli opportuni approfondimenti e integrazioni.

Finalità e ambito della Guida

La Guida è concepita come strumento di sistematizzazione delle regole che disciplinano la revisione delle rendite. La circolare evidenzia che la materia aveva generato numerose problematiche operative e che la mancanza di uniformità di comportamento tra le diverse sedi richiedeva un intervento chiarificatore. L’obiettivo è assicurare una gestione coerente del procedimento revisionale, riducendo incertezze e contenziosi.

Profili richiamati come particolarmente rilevanti

La circolare richiama l’attenzione delle Unità operative su tre questioni specifiche:

• la precisazione del termine di decadenza previsto dall’ultimo comma dell’art. 137 del Testo Unico, indicata nel punto A.2.2 della Guida;
• l’obbligo di trasmettere all’assicurato, in applicazione delle regole di trasparenza dell’azione amministrativa, il mod. 23-S.S. (relazione medica) oltre al mod. SM-prest. 1, come previsto al punto A.2.6;
• i criteri attuativi della disciplina generale in materia di radiazioni ionizzanti contenuta nel d.lgs. n. 230 del 17 marzo 1995, richiamati nel paragrafo D.

Obblighi delle Unità operative

Le Unità operative sono tenute ad attenersi scrupolosamente alle direttive contenute nella Guida. La circolare sottolinea che tale osservanza è necessaria per garantire la correttezza formale e sostanziale del procedimento e per assicurare uniformità di comportamento tra le diverse strutture territoriali.

Rettifica di provvedimenti errati

Un rilievo particolare è attribuito al capitolo dedicato alla rettifica di provvedimenti errati ai sensi dell’art. 55, comma 5, della legge n. 88 del 9 marzo 1989. La circolare segnala che su questo tema erano emerse interpretazioni difformi e prassi non conformi alle istruzioni già impartite dalla Direzione Generale. Considerata la delicatezza della materia, l’argomento è stato oggetto anche di confronti con i rappresentanti nazionali dei Patronati, al fine di definire un quadro di riferimento condiviso e ridurre il contenzioso.

Procedura di trasparenza e riesame dei casi pregressi

In materia di rettifiche per errore, le Unità operative devono:

• osservare integralmente la procedura di "trasparenza" concordata con gli Enti di Patrocinio nel luglio 1995 e resa operativa con lettera del 2 agosto 1995;
• riesaminare, su motivata istanza degli assicurati o dei rispettivi Enti di Patrocinio, i casi pregressi in cui sia stato adottato un provvedimento di rettifica per errore senza applicare la procedura di trasparenza, secondo finalità e modalità indicate al punto E.3;
• organizzare specifici incontri con i Patronati locali per approfondire la disciplina e risolvere eventuali criticità applicative.

Compiti delle Direzioni regionali

Alle Direzioni regionali è assegnato un ruolo di vigilanza e coordinamento. Esse devono assicurare che le Unità operative dipendenti si conformino pienamente alle direttive della circolare e devono inoltre monitorare in modo continuo il fenomeno delle "rettifiche per errore", analizzandone dimensioni, caratteristiche ed esiti, con particolare attenzione agli effetti sul contenzioso.