Circolare INAIL n. 78 del 08 novembre 1996

Cooperative sociali - criteri contributivi e assistenza domiciliare

La circolare fornisce chiarimenti interpretativi e applicativi in materia di contribuzione dovuta dalle cooperative sociali, con particolare riguardo alle prestazioni di assistenza domiciliare e alle attività di assistenza sociale. L’obiettivo è superare dubbi segnalati dalle strutture periferiche dell’Istituto e dalle associazioni datoriali, richiamando il quadro normativo del T.U. infortuni e della legge n. 381 del 1991.

Vigenza dei decreti ministeriali provinciali

La circolare conferma che restano vigenti, a livello provinciale, i decreti ministeriali che stabiliscono:

• il salario medio giornaliero;
• il periodo medio di occupazione mensile; per i soci delle cooperative sociali addetti all’assistenza domiciliare o ad altre attività di assistenza sociale.

Tale validità è riconosciuta anche per decreti emanati da tempo, purché riferiti al territorio provinciale interessato.

Estensione dei decreti originariamente riferiti a una sola cooperativa

Viene precisato che, qualora un decreto provinciale sia stato formulato in termini riferiti espressamente ai soci di una determinata cooperativa, perché all’epoca unico soggetto operante nell’assistenza domiciliare nella provincia, la disciplina non può rimanere limitata a quel solo soggetto. Il provvedimento deve essere esteso ai soci di tutte le cooperative che svolgono la medesima attività nella stessa provincia.

Periodo medio di occupazione mensile e aggiornamento dei parametri

La circolare afferma che il periodo medio di occupazione mensile ha natura fissa e va applicato nella misura espressamente indicata dal decreto provinciale, anche se risalente nel tempo.

Per evitare che le cooperative continuino a versare premi calcolati su periodi medi non più attuali o su retribuzioni medie convenzionali non adeguate, le Direzioni regionali dovranno valutare l’opportunità di richiedere agli Ispettorati provinciali del lavoro dati aggiornati sulle retribuzioni medie, rapportandoli a periodi più coerenti con la realtà lavorativa, ai sensi dell’art. 118, comma 1, del T.U.

Nozione di assistenza domiciliare

In base a un parere ministeriale al quale l’Istituto dichiara di volersi uniformare, il concetto di "assistenza domiciliare" si è evoluto rispetto all’originaria accezione. Non riguarda più soltanto l’assistenza prestata presso il domicilio dell’assistito, ma si estende anche:

• alle prestazioni svolte presso strutture pubbliche;
• alle prestazioni rese presso strutture gestite direttamente dalle cooperative sociali;
• al luogo scelto dall’utente per ricevere l’assistenza di cui necessita.

Assistenza sociale senza fini di lucro e base di calcolo

Resta fermo che le cooperative sociali possono assumere a base di calcolo i salari medi provinciali solo quando l’attività sia effettivamente inquadrabile nell’"assistenza sociale" e sia svolta senza fini di lucro.

In tal caso, il corrispettivo eventualmente percepito dalla cooperativa non deve eccedere il mero costo delle prestazioni erogate agli assistiti, condizione che conferma la natura non lucrativa dell’attività e la coerenza del trattamento contributivo applicabile.