Circolare numero 127 del 5-6-1997

Adeguamento della disciplina dei buoni mensa per il personale degli Enti pubblici non economici

La circolare dà conto dell'Accordo definitivo sottoscritto il 24 aprile 1997 in materia di servizi sostitutivi della mensa, intervenuto per adeguare la disciplina prevista per il personale del comparto degli Enti pubblici non economici in collegamento con il rinvio contenuto nell'art. 48 del CCNL 1995. Il documento chiarisce sia i presupposti per l'attribuzione del buono mensa sia i vincoli di spesa e gli obblighi di controllo successivi, con particolare attenzione alla responsabilità dei dirigenti di sede.

Ambito di applicazione e valore interpretativo

L'Accordo costituisce un mero e marginale adeguamento della normativa preesistente, individuata nell'art. 11 del D.P.R. 16 ottobre 1979, n. 509. Esso ha efficacia piena dal 24.4.1997 e vale anche come criterio interpretativo per la definizione delle vertenze pendenti a quella data. Resta fermo, tuttavia, che la sua applicazione non può comportare per l'Amministrazione un aggravio di costi rispetto agli stanziamenti già previsti per tale finalità.

Requisito per l'attribuzione del buono mensa

Per le sedi con articolazione dell'orario settimanale su cinque giorni, il requisito per il buono mensa o per la mensa interna si intende soddisfatto quando il dipendente, in base alla disciplina vigente su orario, flessibilità e turni disposti dal dirigente responsabile, svolga almeno sei ore complessive di lavoro effettivo nella singola giornata lavorativa. L'orario deve comprendere sia il segmento antimeridiano sia quello pomeridiano, con una pausa mensa di norma non inferiore a trenta minuti.

Flessibilità organizzativa ed eccezioni

La circolare prevede che particolari e diverse esigenze di flessibilità, valutate caso per caso dal dirigente responsabile, possano consentire l'attribuzione del buono mensa anche quando le ore complessive di lavoro effettivo nella giornata siano inferiori a sei. Tale possibilità è ammessa solo se giustificata da esigenze organizzative e operative che garantiscano un servizio ottimale all'utenza e l'utilizzo a ciclo completo dei collegamenti telematici e informatici.

Completamento dell'orario settimanale

Nei casi in cui non sia stato effettuato l'intero orario giornaliero, il recupero e il completamento dell'orario settimanale devono avvenire nella stessa settimana oppure nello stesso mese di riferimento. Solo in via eccezionale, per esigenze particolari e temporanee, anche collegate alla concentrazione dell'orario per attività indifferibili connesse a provvedimenti generali o specifici soggetti a termini e scadenze, il completamento può avvenire entro l'anno di riferimento.

Vincoli di spesa e budget mensile

L'ARAN richiama gli Enti destinatari a osservare rigorosamente la disciplina, precisando che l'applicazione dell'Accordo è consentita solo nelle situazioni espressamente indicate e sotto la responsabilità dei dirigenti. Il limite economico è rappresentato dal budget mensile assegnato, individuato come tetto massimo di spesa assolutamente invalicabile per le effettive esigenze di servizio correlate all'uso del sistema telematico e informatico, al numero verde, all'apertura pomeridiana degli sportelli e al decentramento territoriale.

Monitoraggio trimestrale e rendicontazione

È prevista una verifica trimestrale del flusso di spesa nelle singole sedi, finalizzata al monitoraggio dell'andamento complessivo. Le risultanze devono indicare separatamente gli importi impiegati per dirigenti, professionisti e personale destinatario dell'art. 15 della legge 88/1989, da un lato, e per il restante personale, dall'altro. La documentazione, accompagnata da una relazione sintetica sull'utilizzo del budget assegnato in relazione agli obiettivi perseguiti, deve essere trasmessa alla Direzione Centrale Risorse Umane - Ufficio Provvedimenti Accentrati entro 15 giorni dalla scadenza di ciascun trimestre.

Responsabilità nella gestione della spesa

La circolare conclude sottolineando che la corretta gestione della spesa costituisce un obbligo essenziale per la Pubblica Amministrazione. Vengono quindi richiamate le responsabilità amministrative, contabili e patrimoniali connesse alla gestione del budget e dell'erogazione dei buoni pasto, attribuite nei limiti delle rispettive competenze ai Direttori delle sedi regionali, ai SAP e alle Strutture della Sede Centrale.