Sentenza del 05/05/2016 n. 109 - Comm. Trib. I grado di Trento

Esito

La controversia

La controversia riguardava il criterio di determinazione del contributo unificato quando più ricorsi, originariamente autonomi, siano stati riuniti in primo grado e definiti con un'unica sentenza. In particolare, si contestava l'applicazione retroattiva della disposizione introdotta dalla legge n. 147 del 27 dicembre 2013, che prevede il calcolo del contributo dovuto in relazione ai singoli ricorsi, anche se successivamente riuniti. Il ricorrente sosteneva che tale disposizione avesse natura innovativa, e non meramente interpretativa, e che quindi fosse applicabile soltanto ai procedimenti instaurati dopo la sua entrata in vigore, nel rispetto dei principi di irretroattività e dello Statuto dei diritti del contribuente.

La decisione

La sentenza ha accolto la tesi del contribuente, stabilendo che la disciplina introdotta dalla legge n. 147 del 2013 ha natura innovativa e non interpretativa. Pertanto, essa non può essere applicata retroattivamente ai ricorsi instaurati prima del 1° gennaio 2014. La riunione dei ricorsi in primo grado e la loro definizione con un'unica sentenza impediscono, per i procedimenti anteriori a tale data, di pretendere il contributo unificato calcolato separatamente su ciascun ricorso in base alla nuova disciplina.

Norme richiamate

• Legge 27 dicembre 2013, n. 147, legge di stabilità 2014

  La disposizione che impone il calcolo del contributo unificato sui singoli ricorsi, anche quando riuniti, è stata qualificata come innovativa e non interpretativa. Di conseguenza, opera dal 1° gennaio 2014 e non può disciplinare retroattivamente i ricorsi già instaurati.

• Statuto dei diritti del contribuente

  I principi dello Statuto sono stati richiamati a sostegno della tutela dell'affidamento e dell'irretroattività delle disposizioni tributarie o comunque incidenti sugli obblighi economici del contribuente.

Massime di principio

• Una norma che modifica il criterio di calcolo di un tributo o di un contributo ha effetto, di regola, per il futuro quando introduce una disciplina nuova, anche se la materia era già oggetto di prassi o controversie.
• La qualificazione di una disposizione come innovativa, anziché interpretativa, è decisiva: la norma innovativa non può essere utilizzata per ricalcolare retroattivamente obblighi sorti prima della sua entrata in vigore.
• La riunione processuale di più ricorsi non elimina automaticamente la loro autonomia originaria ai fini del contributo unificato; tuttavia, una nuova regola che imponga il calcolo separato può applicarsi soltanto ai procedimenti soggetti temporalmente alla nuova disciplina.
• Per valutare una richiesta di contributo unificato occorre verificare la data di instaurazione di ciascun ricorso, la data di entrata in vigore della norma applicata e se la norma abbia natura interpretativa o innovativa.
• In caso di dubbio sull'applicazione retroattiva di un onere, assumono rilievo i principi di irretroattività, tutela dell'affidamento e chiarezza della disciplina applicabile.