Circolare numero 99 del 14-06-2013

Esonero contributivo per calamità in agricoltura: modifiche del D.Lgs. n. 82/2008

La circolare aggiorna la disciplina degli esoneri contributivi concessi alle aziende agricole colpite da calamità naturali o eventi eccezionali, alla luce delle modifiche introdotte dal D.Lgs. n. 82/2008 al D.Lgs. n. 102/2004. Il documento interviene sui requisiti di accesso agli aiuti compensativi, sulle percentuali di danno rilevanti e sulle modalità operative di presentazione delle domande.

Quadro di riferimento e finalità dell’intervento

La normativa originaria del D.Lgs. n. 102/2004 mira a tutelare le produzioni agricole e zootecniche, nonché le strutture e infrastrutture aziendali, dai danni causati da calamità naturali ed eventi eccezionali. A tal fine prevede misure di prevenzione e di sostegno, tra cui:

• contributi pubblici per favorire la stipula di contratti assicurativi agevolati per colture, allevamenti e strutture individuati dal Piano assicurativo agricolo annuale;
• interventi compensativi per i rischi non assicurabili, tra i quali l’esonero parziale dal pagamento dei contributi previdenziali e assistenziali propri e dei lavoratori dipendenti, con scadenza nei dodici mesi successivi all’evento.

Modifiche introdotte dal D.Lgs. n. 82/2008

Il D.Lgs. n. 82/2008 ha adeguato la disciplina nazionale agli orientamenti comunitari 2007-2013 sugli aiuti di Stato nel settore agricolo e forestale e al Reg. CE n. 1857/2006. Le agevolazioni vengono ricondotte tra gli aiuti esenti da comunicazione preventiva ai sensi del Reg. CE n. 659/99.

Pur confermando le tipologie di intervento già previste dal D.Lgs. n. 102/2004, il nuovo decreto modifica in modo sostanziale:

• i requisiti soggettivi delle aziende beneficiarie;
• il requisito oggettivo relativo all’entità del danno che consente l’accesso agli interventi compensativi.

Nuovi requisiti soggettivi dei beneficiari

Per gli eventi calamitosi verificatisi a decorrere dal 20 maggio 2008, il beneficio è circoscritto ai soggetti che operano nella produzione primaria. In particolare, sono ammessi:

• le imprese agricole di cui all’art. 2135 c.c.;
• le cooperative che svolgono attività di produzione agricola;
• i soggetti iscritti nel registro delle imprese oppure nell’anagrafe delle imprese agricole istituita presso le Province autonome.

La circolare evidenzia che il legislatore ha inteso privilegiare i danni alla produzione primaria, restringendo l’ambito soggettivo degli aiuti compensativi.

Nuovo requisito oggettivo: soglia di danno e misura dell’esonero

Il D.Lgs. n. 82/2008 ha sostituito il precedente sistema differenziato per aree svantaggiate, che prevedeva soglie di danno pari almeno al 20% della produzione lorda vendibile nelle aree svantaggiate e al 30% nelle altre zone. Dal 20 maggio 2008, l’accesso agli interventi compensativi è riconosciuto solo alle aziende che abbiano subito danni superiori al 30% della produzione lorda vendibile.

In conseguenza di ciò, la misura dell’esonero contributivo viene rimodulata come segue:

• 17% per le aziende che abbiano subito danni superiori al 30% e inferiori o pari al 70% della produzione lorda vendibile;
• 50% per le aziende che abbiano subito danni superiori al 70% della produzione lorda vendibile.

Resta ferma l’ipotesi di un ulteriore incremento del 10% dell’esonero, già richiamata dalla circolare n. 35 del 2006.

Deroga alla regola di esclusione dei danni assicurabili

L’art. 5, comma 4, del D.Lgs. n. 102/2004 esclude dagli interventi compensativi i danni a produzioni e strutture ammissibili all’assicurazione agevolata. La circolare precisa tuttavia che il Piano assicurativo agricolo annuale, approvato entro il 30 novembre di ogni anno, può prevedere una deroga qualora:

• l’offerta di mercato sia insufficiente a coprire la domanda assicurativa delle produzioni vegetali;
• vi sia richiesta delle Regioni interessate;
• intervenga un decreto del Ministro delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali che modifichi le previsioni assicurative del piano.

In tale ipotesi, è consentita l’attivazione degli interventi compensativi ex post del Fondo di Solidarietà Nazionale.

Adempimenti richiesti alle aziende

Per ottenere il beneficio, le aziende devono:

• indicare la percentuale di danno subito;
• dichiarare che l’aiuto richiesto non supera i limiti previsti dall’art. 11 del Reg. CE n. 1857/2006.

La domanda deve essere presentata esclusivamente per via telematica attraverso il sito INPS, accedendo ai "Servizi on-line" e selezionando la funzione "domanda esonero calamità naturali". La procedura guida l’utente nei vari passaggi.

Modalità transitorie in attesa dell’aggiornamento del modulo telematico

Nelle more dell’aggiornamento della procedura informatica, la circolare distingue due casi:

• per le aziende che hanno già inviato la domanda mediante il modulo allegato alla circolare n. 35/2006, è necessario integrare la richiesta con una dichiarazione di responsabilità (allegato 1), da trasmettere via e-mail alla sede competente per territorio;
• per le aziende che non hanno ancora presentato domanda, l’istanza va inoltrata telematicamente e deve essere allegato un file contenente la dichiarazione di responsabilità (allegato 2) e la copia di un documento di riconoscimento valido del beneficiario, da inviare via e-mail all’indirizzo della sede competente.

Rinvio alla precedente circolare

Per tutto quanto non espressamente modificato dalla presente circolare, restano applicabili le disposizioni della circolare n. 35 del 6 marzo 2006. È fatto salvo il solo punto 9 relativo agli adempimenti a carico delle sedi, la cui revisione sarà oggetto di un successivo messaggio.