Circolare numero 55 del 1-3-2000

Prescrizione e validità degli atti interruttivi negli addebiti contributivi ispettivi

La circolare interviene per uniformare il trattamento delle contestazioni in materia di prescrizione dei contributi e di efficacia degli atti interruttivi, soprattutto con riferimento agli addebiti notificati in sede ispettiva. Viene richiamata la disciplina già impartita con le circolari n. 262/1995 e n. 18/1996, precisando i periodi prescrizionali, i requisiti della denuncia del lavoratore e le condizioni di validità degli atti interruttivi.

Periodo prescrizionale ordinario e disciplina speciale

Ai sensi dell’art. 3, commi 9 e 10, della legge n. 335 del 8 agosto 1995, il termine di prescrizione dei contributi è fissato dal 1° gennaio 1996 in cinque anni. Per la contribuzione relativa alle gestioni pensionistiche obbligatorie, il termine è elevato a dieci anni soltanto in presenza di denuncia del lavoratore, come già chiarito nella circolare n. 262/1995.

La circolare precisa tuttavia che la denuncia deve avere carattere formale e soddisfare i requisiti indicati al punto d) della circolare n. 18/1996. Di conseguenza, le dichiarazioni rese dai lavoratori in sede ispettiva non possono essere considerate denunce, salvo che siano successivamente formalizzate secondo le modalità richieste.

Regime transitorio

Resta ferma l’eccezione al termine quinquennale nei soli casi previsti dalla disciplina transitoria contenuta nell’art. 3, comma 10, della legge n. 335/1995. Tale deroga opera quando, prima del 1° gennaio 1996, siano stati posti in essere atti interruttivi della prescrizione. La circolare rinvia sul punto al punto 1.3.1. della circolare n. 262/1995.

Conseguenze della prescrizione

La nota ricorda espressamente che i contributi prescritti, per effetto dell’art. 3, comma 9, della legge n. 335/1995, non possono essere versati. Qualora siano stati comunque acquisiti dall’Istituto, devono essere restituiti.

Requisiti dell’atto interruttivo

Per essere idonei a interrompere la prescrizione, gli atti interruttivi devono contenere la quantificazione del credito oppure indicare tutti gli elementi necessari affinché il debitore possa determinarla. Il richiamo è al messaggio n. 10.922 del 24 ottobre 1996.

In assenza di tali elementi, non hanno efficacia interruttiva formule generiche del tipo "si interrompe ogni termine prescrizionale per i contributi eventualmente non versati". Analogamente, non possono considerarsi validi i verbali di accesso utilizzati da alcune sedi quando non consentono la quantificazione delle omissioni contributive.

Indicazioni operative per le sedi

La circolare sottolinea che il mancato rispetto delle regole sulla prescrizione e sugli atti interruttivi alimenta ricorsi amministrativi e compromette l’efficacia dell’attività ispettiva, dilatando i tempi di recupero. Per questo motivo, le sedi che ricevano eccezioni in materia di termini prescrizionali devono, se necessario, procedere direttamente al ridimensionamento degli addebiti in autotutela.

Alle sedi regionali è demandato il compito di verificare la corretta applicazione delle norme richiamate, assicurando uniformità di comportamento sul territorio.