L.R. Abruzzo 38/2017

Interventi finanziari e modifiche normative in favore di infrastrutture, trasporti, ambiente e ricerca nella Regione Abruzzo

La legge regionale abruzzese introduce una serie di misure finanziarie e di adeguamento normativo in diversi settori: aeroporto d’Abruzzo, trasporto pubblico locale, tutela ambientale, ricerca agricola, organizzazione amministrativa e disciplina di alcuni procedimenti autorizzativi. Molte disposizioni sono collegate a specifici esercizi di bilancio 2017-2020 o a situazioni contingenti, con efficacia ormai prevalentemente storica.

Sostegno all’aeroporto d’Abruzzo e alla società di gestione SAGA S.p.A.

La Regione promuove la valorizzazione dell’aeroporto d’Abruzzo, riconosciuto come aeroporto di interesse nazionale, mediante un intervento finanziario a favore della società di gestione SAGA S.p.A.

È concesso un contributo complessivo di euro 4.094.696,00 per il periodo 2017-2020, finalizzato al raggiungimento dell’equilibrio economico-finanziario della società sulla base del piano industriale 2014-2020, aggiornato con proiezioni economiche fino al 2038. Il contributo è qualificato come misura di finanziamento pubblico in applicazione del principio dell’operatore in economia di mercato e deve rispettare la disciplina europea richiamata.

La Giunta regionale deve stabilire le modalità di concessione del contributo entro 30 giorni dall’entrata in vigore della legge, su iniziativa del Dipartimento competente in materia di trasporti.

Copertura finanziaria e limiti di spesa per l’aeroporto

Per il contributo a SAGA S.p.A. la legge quantifica gli oneri e ne disciplina la copertura sul bilancio regionale.

Per l’esercizio 2017 sono previsti euro 2.500.000,00, coperti mediante maggiori entrate rinvenienti da refluenze FIRA e relative variazioni di bilancio. Per le annualità successive la copertura è demandata agli stanziamenti delle leggi di bilancio:

• 2018: euro 540.824,00
• 2019: euro 536.046,00
• 2020: euro 517.826,00

Le maggiori spese possono essere impegnate solo nei limiti dell’effettiva riscossione delle maggiori entrate previste.

Campagna integrata di promozione, advertising e Brand Abruzzo

La legge interviene anche nel quadro degli obiettivi del DEFR 2017/2019, con riferimento alla promozione integrata di aeroporto d’Abruzzo, sistema portuale abruzzese e “Brand Abruzzo”.

È prevista la realizzazione di un piano strategico integrato di promozione e comunicazione da parte di compagnie aeree, imprese marittime e/o loro concessionari pubblicitari, per una campagna comune di advertising. L’acquisizione deve avvenire nel rispetto della normativa sugli appalti pubblici richiamata.

Le missioni e i programmi di spesa sono rimodulati per il triennio 2018-2020 secondo l’allegato alla legge; per gli anni successivi sono autorizzate ulteriori spese pari a:

• euro 2.500.000,00 per il 2021
• euro 1.250.000,00 per il 2022

Contributo al Parco regionale Sirente-Velino per danni da fauna selvatica

Per l’anno 2017 la Regione concede un contributo di euro 215.000,00 al Parco regionale Sirente-Velino, destinato al risarcimento dei danni arrecati dalla fauna selvatica alle colture nel perimetro dell’area protetta.

Anche in questo caso la spesa è coperta tramite maggiori entrate e variazioni di bilancio, con il vincolo che le spese siano impegnabili solo dopo la riscossione delle maggiori entrate.

Disposizioni sul personale dei gruppi consiliari

La legge integra la disciplina sul Consiglio regionale prevedendo che, per il personale assunto a tempo determinato e funzionalmente assegnato ai gruppi consiliari, il rapporto di lavoro abbia natura privatistica quando l’assunzione sia avvenuta direttamente da parte del gruppo.

Comandi, distacchi e trasferimenti dei dipendenti dei consorzi di bonifica

La legge conteneva una disciplina sui dipendenti dei consorzi di bonifica relativa a trasferimenti tra consorzi, distacchi e comandi verso strutture della Giunta regionale, del Consiglio regionale e degli enti strumentali regionali.

Tale articolo è però abrogato e quindi non più applicabile. La disciplina prevedeva, in sintesi, trasferimento su domanda con consenso dei consorzi e del dipendente, mantenimento del trattamento giuridico ed economico, durata prestabilita di distacco/comando, limiti di spesa e divieto di nuovi oneri.

Finanziamento del monitoraggio delle acque e del supporto ai Geni civili regionali

Per garantire la continuità del monitoraggio delle acque superficiali e sotterranee, la Regione stanzia per l’anno 2017 euro 400.000,00, destinati alle attività di monitoraggio e agli studi e indagini per l’assetto idrologico.

Inoltre, per assicurare la continuità del supporto ai Geni civili regionali, vengono operate variazioni di bilancio per euro 162.000,00 nel 2017, con corrispondente riduzione di un capitolo di spesa già esistente.

Anche qui la copertura è subordinata all’effettiva riscossione delle maggiori entrate previste.

Contributo straordinario ai centri regionali di ricerca del settore agricolo

Per rafforzare la razionalizzazione e garantire continuità alle attività dei centri regionali di ricerca agricola, la legge concede un contributo straordinario di euro 450.000,00 per coprire prioritariamente i costi di funzionamento.

Il contributo è riferito a attività non economiche ai sensi della disciplina europea sugli aiuti di Stato per ricerca, sviluppo e innovazione. Se i centri svolgono sia attività economiche sia non economiche, devono tenere separati costi, finanziamenti ed entrate.

La spesa è coperta da variazioni di bilancio per l’esercizio 2017.

Modifiche alla disciplina del trasporto pubblico locale

La legge modifica la disciplina regionale del trasporto pubblico locale, introducendo criteri più puntuali per il calcolo del contributo chilometrico annuo.

In particolare, il sistema tiene conto anche del congruo utile, determinato in applicazione del regolamento europeo richiamato sul valore del servizio, e il contributo annuo è fissato dalla Giunta regionale sulla base della differenza tra costi, ricavi e congruo utile. È inoltre previsto che il conguaglio sia decurtato di ogni altra erogazione, incluse quelle per maggiori oneri da rinnovi contrattuali del settore autoferrotranvieri.

La disciplina, come modificata, era indicata come applicabile anche ai rapporti pendenti con le aziende concessionarie del TPL, ma tale comma risulta abrogato. Per il 2017 gli oneri sono quantificati in euro 7.400.000,00, coperti mediante reiscrizione di economie vincolate e residui passivi perenti; per gli anni successivi la copertura è affidata alle leggi annuali di bilancio.

Giornata degli Abruzzesi nel Mondo

La legge modifica la L.R. 4/2011 sostituendo il riferimento agli “emigrati in altre Regioni italiane” con quello ai “residenti in Italia” nella disciplina della Giornata degli Abruzzesi nel Mondo.

Sospensione dei termini per strutture sanitarie danneggiate dal sisma

Il termine previsto dalla L.R. 32/2007 per specifici procedimenti autorizzativi relativi a strutture sanitarie e socio-sanitarie è sospeso quando l’autorizzazione riguarda un immobile dichiarato inagibile con ordinanza comunale a seguito degli eventi sismici del 2016 e 2017 che hanno interessato parte del territorio regionale.

Il termine riprende a decorrere dalla data di revoca dell’ordinanza di inagibilità.

Esenzione dal nulla osta nei comuni ricadenti nei Parchi naturali nazionali

Per i comuni abruzzesi i cui territori ricadono, in tutto o in parte, nei Parchi naturali nazionali e che abbiano sottoscritto le intese nella fase di approvazione del Piano del Parco, non è necessario richiedere il nulla osta per gli interventi da realizzare nelle zone “d”, qualificate come aree di promozione economica e sociale.

Entrata in vigore

La legge è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel BURAT e il testo consolidato indica una vigenza aggiornata dal 24 dicembre 2019. Diversi interventi finanziari sono legati a esercizi già conclusi (in particolare 2017-2022), per cui hanno oggi rilievo soprattutto storico-contabile.