Decreto ministeriale n. 290 del 21/09/2022

Contributi per il rinnovo e l’ammodernamento delle navi verdi

Il decreto definisce le modalità di presentazione delle domande, i requisiti di accesso, i criteri di selezione e le condizioni di concessione ed erogazione dei contributi destinati al rinnovo delle flotte navali nell’ambito del Piano nazionale per gli investimenti complementari al PNRR. La misura è attuata nel rispetto della disciplina sugli aiuti di Stato, potendo essere inquadrata, a scelta del richiedente e in funzione della tipologia di intervento, nella CEEAG 2022 oppure nel regolamento (UE) n. 651/2014 (GBER).

Base normativa e finalità

Il provvedimento dà attuazione all’art. 8, comma 3, del decreto ministeriale n. 389 del 12 ottobre 2021, adottato in attuazione dell’art. 1 del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito dalla legge 1° luglio 2021, n. 101. La finalità è disciplinare in modo puntuale l’accesso ai contributi per il rinnovo, il completamento e l’ammodernamento delle navi, coerentemente con gli obiettivi di riduzione delle emissioni e di miglioramento della sostenibilità ambientale del trasporto marittimo.

Ambito di applicazione e soggetti beneficiari

Possono partecipare le imprese di navigazione di cui agli articoli 265 del Codice della navigazione, in possesso dei requisiti previsti dall’art. 143 del medesimo codice e con stabile organizzazione nel territorio dello Stato. Il decreto contempla interventi riferiti a nuove navi, navi in costruzione e navi esistenti da ammodernare, con specifica distinzione tra:

• rinnovo della nave;
• rinnovo della nave in fase di costruzione o ammodernamento;
• interventi riservati a unità navali operanti in ambito portuale italiano.

Regimi di aiuto applicabili

La domanda può essere presentata:

• ai sensi della CEEAG, per interventi che consentano alla nave di rientrare nella nozione di "veicolo pulito" oppure di utilizzare o incrementare biocarburanti, combustibili sintetici o propulsione eolica;
• in alternativa, ai sensi del GBER, per interventi che non rientrano nei requisiti CEEAG ma che elevano la tutela ambientale oltre le norme UE o incrementano l’efficienza energetica.

Per la CEEAG il limite generale di intensità è pari al 40% dei costi ammissibili. Per gli interventi di rinnovo in costruzione o di ammodernamento di unità a zero emissioni, la percentuale può aumentare di 5 punti, fermo restando il limite di 50 milioni di euro per unità navale. Per il GBER, il contributo è soggetto ai limiti di intensità degli articoli 36, 37 e 38 e al massimale di 15 milioni di euro per impresa e progetto.

Graduatorie e tipologie di intervento

Il decreto organizza le domande in graduatorie differenziate, tra cui:

• graduatoria 1: rinnovo della nave;
• graduatoria 2: rinnovo della nave in fase di costruzione o ammodernamento;
• graduatoria 3A: rinnovo della nave riservato a interventi su unità operanti in ambito portuale italiano;
• graduatoria 3B: rinnovo della nave in fase di costruzione o ammodernamento riservato a interventi su unità operanti in ambito portuale italiano.

Per ciascuna graduatoria sono indicate le tipologie di intervento ammissibili e il relativo regime normativo. In particolare, sono agevolabili l’acquisto di nuove unità a scafo metallico dotate di propulsione a basso impatto ambientale, il completamento di nuove unità, i lavori di modificazione o trasformazione e, per la CEEAG, gli interventi che comportino il raggiungimento di standard ambientali qualificanti.

Criteri tecnici di ammissibilità

Gli interventi CEEAG devono riguardare unità navali con alimentazione ibrida o dual fuel, oppure in grado di utilizzare biocarburanti, combustibili sintetici o propulsione eolica, e devono consentire il raggiungimento di almeno uno dei risultati ambientali richiesti dalla disciplina europea. Il decreto richiama espressamente la nozione di "veicolo pulito" della CEEAG e, per alcune fattispecie, l’indice di abbattimento CO2 di cui all’allegato 1.

Per il GBER, invece, sono ammissibili gli interventi che rispettano i requisiti generali del Capo I e quelli specifici degli articoli 36, 37 e 38, con riferimento all’innalzamento del livello di tutela ambientale o all’efficienza energetica.

Costi ammissibili e criteri di calcolo

Per l’acquisto di nuova unità navale, il costo ammissibile è determinato come costo totale di acquisto meno il differenziale tra lo scenario controfattuale e quello fattuale, calcolato in termini di valore attuale netto. Nel controfattuale si considerano costi di gestione, manutenzione e prolungamento della vita utile della nave preesistente similare o della nave similare; nello scenario fattuale i costi di gestione della nave nuova lungo la vita utile attesa.

Per gli interventi di ammodernamento finalizzati al miglioramento ambientale, il costo ammissibile coincide con il costo totale dell’investimento. Nei casi di rinnovo o ammodernamento già avviati, sono ammissibili solo i costi incrementali relativi ai lavori e alle componenti a basso impatto ambientale aggiuntivi rispetto a quanto già contrattualmente previsto.

Domanda di ammissione e documentazione richiesta

La domanda deve essere presentata esclusivamente via PEC alla Direzione generale competente, utilizzando il modello allegato, e deve indicare, a pena di inammissibilità, la graduatoria, la tipologia di intervento, il regime normativo prescelto e l’entità del contributo richiesto. Non sono ammesse domande cumulative: ogni unità navale richiede una domanda distinta.

La domanda deve essere corredata da una relazione tecnica dettagliata, con descrizione del progetto, specifiche tecniche, piani generali, documentazione tecnica, cronoprogramma, costi e cantiere di realizzazione. Se è prevista demolizione, occorrono inoltre certificato di idoneità al riciclaggio, piano di riciclaggio e contratto di demolizione.

Relazione di sostenibilità ambientale e certificazione

Per le domande CEEAG è necessaria una relazione di sostenibilità ambientale che descriva i benefici ambientali, spieghi il raggiungimento della nozione di "veicolo pulito" o l’impiego di biocarburanti/combustibili sintetici e, se del caso, illustri lo scenario controfattuale. La relazione deve essere accompagnata, a pena di inammissibilità, da certificazione di un Organismo che asseveri il conseguimento di almeno uno dei risultati ambientali previsti.

Per le domande GBER, la relazione ambientale può essere più sintetica, purché documenti con asseverazione dell’Organismo la sussistenza dei requisiti specifici della misura, ossia l’innalzamento della tutela ambientale oltre le norme UE o il conseguimento di una maggiore efficienza energetica.

Requisiti dei richiedenti

I richiedenti devono essere in regola sotto il profilo societario, fiscale, contributivo e antimafia. Tra i requisiti richiesti figurano, in sintesi:

• iscrizione al Registro delle imprese e attività coerente;
• assenza di procedure concorsuali o di liquidazione;
• assenza di cause ostative antimafia e di esclusione ex art. 80 d.lgs. n. 50/2016;
• assenza di gravi violazioni fiscali e contributive;
• adeguata capacità economico-finanziaria attestata dai bilanci degli ultimi tre esercizi;
• assenza di ordini di recupero pendenti per aiuti di Stato illegali e incompatibili;
• impegno a non cumulare il contributo con altri aiuti sul medesimo intervento;
• impegno a mantenere per cinque anni la nave in esercizio secondo le condizioni indicate dal decreto.

Istruttoria, graduatoria e criteri di priorità

L’istruttoria è svolta dalla Direzione competente in ordine cronologico di ricezione, con eventuale soccorso istruttorio per carenze formali o documentali entro 7 giorni. La valutazione è affidata a una Commissione nominata dal Direttore generale, che verifica compatibilità tecnica, sostenibilità economica, costi ammissibili e benefici ambientali.

Le graduatorie sono formate in base ai benefici ambientali, misurati tramite l’indice di abbattimento CO2. In caso di parità di benefici, per il rinnovo della nave è prevista priorità alle navi passeggeri e ro-pax.

Erogazione del contributo e garanzie

Il contributo è erogato in tre momenti:

• 20% a titolo di anticipazione, previa garanzia definitiva;
• 60% in base agli stati di avanzamento lavori;
• 20% a saldo, entro 120 giorni dalla fine dei lavori.

È richiesta una garanzia fideiussoria bancaria o assicurativa, conforme allo schema tipo di cui al decreto ministeriale 19 gennaio 2018, n. 31, con validità fino a 120 giorni dopo la fine lavori e con rinuncia ai benefici della preventiva escussione e alla decadenza ex art. 1957 c.c.

Obblighi del beneficiario e monitoraggio

Gli assegnatari devono:

• usare la PEC per tutte le comunicazioni;
• avviare e completare gli interventi secondo il cronoprogramma approvato;
• comunicare ogni evento rilevante;
• mantenere i requisiti per tutta la durata dell’intervento;
• tenere una contabilità separata;
• conservare la documentazione per 6 anni;
• consentire ispezioni e controlli;
• rispettare gli obblighi di monitoraggio;
• presentare la documentazione sul conto corrente dedicato ex legge n. 136/2010.

Proroghe, varianti, subentro e revoca

Il decreto ammette proroghe motivate e varianti non sostanziali, previa richiesta e valutazione della Direzione; le varianti con scostamenti inferiori o uguali al 5% per singola voce non richiedono autorizzazione preventiva. Sono inoltre disciplinate le ipotesi di subentro in caso di operazioni societarie, purché il subentrante possieda i requisiti e assuma gli obblighi previsti.

Sono previste cause di annullamento, revoca o rideterminazione del contributo in caso di dichiarazioni non veritiere, mancata realizzazione dell’intervento, esito negativo della rendicontazione, mancato rispetto dei tempi, impedimento ai controlli o altre condotte pregiudizievoli. Le somme indebitamente erogate sono recuperate anche tramite escussione della garanzia.