L.R. Lombardia 24/2014

Assestamento al bilancio 2014-2016 e modifiche collegate

La legge regionale della Lombardia interviene sull’assestamento del bilancio 2014-2016, rideterminando saldi, residui, fondo di cassa e disavanzo dell’esercizio 2013, oltre a disporre numerose variazioni contabili e finanziarie. Accanto alla manovra di bilancio, modifica diverse leggi regionali in materia tributaria, ambiente, sanità, edilizia residenziale pubblica, trasporti, attività produttive e organizzazione amministrativa.

Interventi di bilancio e assestamento contabile

La disciplina contabile viene aggiornata sulla base dei dati definitivi del rendiconto 2013. I residui attivi e passivi presunti del bilancio 2014 sono rideterminati; il fondo di cassa iniziale del 2014 è fissato in 1.359.252.531,31 euro, di cui una parte riferita alla gestione sanitaria accentrata e una ai conti ordinari. Viene altresì determinato il disavanzo di amministrazione 2013 in 1.465.533.038,35 euro, con conseguente rideterminazione dell’indebitamento previsto per coprire il saldo negativo effettivo.

Sono inoltre aggiornati gli stanziamenti della missione “Debito pubblico” per gli oneri di ammortamento del triennio 2014/2016 e sono disposte variazioni alle entrate e alle spese del bilancio, comprese riduzioni e incrementi su voci specifiche, nonché il rinvio alle tabelle allegate per la quantificazione analitica delle variazioni.

Utilizzo di risorse vincolate, economie e fondi speciali

La legge disciplina l’utilizzo anticipato, nel bilancio 2014, di economie di esercizi precedenti relative al fondo per le risorse svincolate istituito dalla l.r. 23/2009. L’importo di 52.781.712,48 euro viene riallocato e corrispondentemente ridotto in entrata e in spesa sul capitolo dedicato alla programmazione comunitaria 2014-2020.

Adeguamento della contabilità regionale al d.lgs. 118/2011

Per l’adeguamento alla sperimentazione contabile prevista dal d.lgs. 118/2011 e dal d.p.c.m. 28 dicembre 2011, la legge modifica la l.r. 34/1978 e la l.r. 19/2012. In particolare:

• per le entrate accertate per cassa, l’accertamento avviene automaticamente con l’emissione dell’ordinativo di incasso;
• sono rese ammissibili variazioni di bilancio per poste autonome di natura compensata con destinazione specifica regolata da norme nazionali o regionali.

Disposizioni tributarie regionali

In materia di tributi regionali, la tassa automobilistica di circolazione non è dovuta, dal periodo d’imposta decorrente dal 1° gennaio 2014, per ciclomotori e quadricicli leggeri. Per i pagamenti già effettuati dal 1° gennaio 2014 la Regione dispone la restituzione di quanto versato, con deroga ad alcune regole sulla ripetizione delle somme.

È inoltre previsto che per la riscossione coattiva dei tributi regionali e delle altre entrate regionali si applichino le modalità previste per gli enti locali.

Ambiente, risorse idriche e rifiuti

La legge modifica la disciplina delle derivazioni d’acqua pubblica destinate al raffreddamento di impianti termoelettrici, fissando dal 2015 un canone unitario annuo pari a 12.000 euro per modulo d’acqua, con quota fissa anticipata e quota variabile legata all’effettivo utilizzo. La nuova disciplina si applica anche ai rapporti concessori già in essere, con adeguamento automatico del canone. Sono previsti termini per presentare i progetti di adeguamento dei sistemi di misurazione e trasmissione dei volumi d’acqua.

Per alcune posizioni debitorie pregresse relative a derivazioni ad uso industriale è introdotta una procedura di regolarizzazione senza interessi e sanzioni, subordinata a comunicazione entro il 30 settembre 2014 e al pagamento entro il 30 ottobre 2014 di almeno il 90% degli importi determinati secondo criteri specifici relativi al periodo 2003-2014.

In materia di rifiuti, viene introdotto il potere dell’autorità competente di disporre e, in caso di inottemperanza, eseguire d’ufficio misure di prevenzione e precauzione quando vi sia rischio accertato di inquinamento per la salute pubblica. Sono previste anche ipotesi di intervento regionale sostitutivo, possibilità di finanziamento dei progetti di intervento e regole sulla rivalsa delle spese sul soggetto obbligato. Per il 2014 è stanziato 1.000.000 euro per tali misure.

Ulteriori modifiche recepiscono il d.lgs. 46/2014 sull’AIA per impianti esistenti di gestione rifiuti e individuano la Regione quale autorità competente per specifiche installazioni esistenti non già soggette ad AIA.

Organizzazione amministrativa, SUAP e attività economiche

La legge ridefinisce diversi aspetti della l.r. 11/2014 su “Impresa Lombardia”. Viene rafforzata la logica della comunicazione unica regionale al SUAP, con avvio contestuale dell’attività e controlli successivi entro 60 giorni; sono precisate le ipotesi escluse, tra cui vincoli ambientali, paesaggistici o culturali, medie e grandi strutture di vendita e varie attività strategiche o sensibili.

È inoltre disciplinata una deroga per alcuni comuni all’obbligo di gestione associata delle funzioni fondamentali, su richiesta motivata e con delibera regionale, e vengono riviste le funzioni di ARCA s.p.a. come soggetto aggregatore per acquisti di beni, servizi e lavori.

Sanità: liquidità degli enti sanitari e investimenti

Per gli enti sanitari regionali è previsto un meccanismo di anticipazioni di tesoreria e di finanziamento straordinario, previa autorizzazione regionale, per ottimizzare la gestione della liquidità. La Regione concede anticipazioni senza interessi con restituzione entro l’esercizio, e finanziamenti straordinari entro il limite dello 0,5% del finanziamento sanitario corrente indistinto, con rimborso secondo un piano pluriennale. Per tali misure sono autorizzate specifiche variazioni di bilancio.

La legge autorizza inoltre 76 milioni di euro per investimenti sanitari, anche connessi ai proventi dell’alienazione dell’Ospedale di Bergamo, destinando prioritariamente tali somme alla copertura dei rientri del fondo rotativo per l’edilizia sanitaria 2014-2015. È anche previsto per il 2014 un contributo in conto esercizio a favore di ARCA s.p.a.

Edilizia residenziale pubblica e ALER

Viene introdotto un articolato quadro straordinario per il riequilibrio economico-finanziario delle ALER. È previsto un contributo regionale straordinario di 20 milioni nel 2014 e 46 milioni nel 2015 per le aziende in disequilibrio non transitorio, sulla base di condizioni definite dalla Giunta e di un piano di risanamento fino a tre anni, estendibile per ALER Milano fino a cinque anni.

Per ALER Milano la legge autorizza un piano straordinario di vendite con agevolazioni sul prezzo, possibilità di acquisto ampliata ai familiari entro il secondo grado, vendite di alloggi liberi tramite asta pubblica e, in vigenza del piano, conferimenti di immobili a fondi chiusi di housing sociale entro limiti quantitativi e valorizzazioni di mercato. I proventi delle vendite confluiscono nel piano di risanamento.

È inoltre previsto un finanziamento a tasso zero per ALER Lodi fino a 2,5 milioni di euro, da restituire in tre anni, con modalità ulteriormente definite dalla Giunta.

Lavoro, formazione e interventi economici specifici

La legge destina fino a 2 milioni di euro nel 2014 per finanziare i contratti di solidarietà, utilizzando somme rientranti da attività regionali di rilevanza e promozione dell’eccellenza. Sono anche autorizzate risorse per il sostegno ai lavoratori esodati privi di tutela oltre il 31 dicembre 2013, con una spesa massima di 500.000 euro per il 2014.

Viene inoltre assicurato il cofinanziamento regionale dei contratti di filiera fino a 1 milione di euro, pari al 10% della spesa ammessa a livello nazionale.

È istituito e finanziato il servizio “Angeli amministrativi” a favore del rapporto tra imprese e pubblica amministrazione, con 800.000 euro per il 2014.

Sport e grandi eventi

Per il 2014 e il 2015 sono stanziate risorse per il finanziamento di grandi eventi sportivi sul territorio lombardo. La legge individua alcuni eventi specifici, tra cui il campionato mondiale femminile di pallavolo 2014 a Milano e vari mondiali 2015 di canoa, sci nautico e tiro a volo, demandando alla Giunta la definizione dei criteri e delle modalità di erogazione.

Trasporti pubblici e personale autoferrotranviario

La disciplina regionale sui trasporti viene aggiornata per delimitare l’accesso ai contributi statali e regionali destinati al rinnovo del CCNL autoferrotranvieri, riservandoli ai soggetti che svolgono servizi di trasporto pubblico locale o ferroviario, nonché a chi gestisce infrastrutture funzionali ai servizi di TPL e ferroviari. Sono esclusi i servizi complementari e quelli non rientranti in affidamenti con obblighi di servizio pubblico.

Per il 2014 le risorse sono assegnate mensilmente alle aziende o ai loro raggruppamenti; dal 2015 fino alla piena attuazione del sistema, l’assegnazione passa alle agenzie di bacino o, in via transitoria, a comuni capoluogo e province.

Agenti contabili e contabilità regionale

La nozione di agente contabile viene riscritta nella l.r. 34/1978. Si chiarisce che l’uso di carte di credito o debito per spese di missione non comporta di per sé la qualifica di agente contabile. Sono inoltre disciplinati i termini per la resa del conto e per l’approvazione dei conti da parte della Giunta regionale e il successivo inoltro alla Corte dei conti.

Entrata in vigore e durata delle misure

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Lombardia. Numerose disposizioni hanno efficacia limitata al 2014, 2015 o 2016, oppure sono legate a piani di risanamento, procedure transitorie o eventi specifici; tali misure non hanno quindi portata generale e permanente. Alcune disposizioni risultano oggi superate o già abrogate da interventi successivi.