L.R. Sardegna 23/2017

Disposizioni finanziarie e terza variazione al bilancio 2017/2019 della Sardegna

La legge interviene sul bilancio regionale della Sardegna per il triennio 2017/2019, introducendo autorizzazioni di spesa, accantonamenti, rimodulazioni di risorse e alcune modifiche a norme settoriali già vigenti. La disciplina è in larga parte limitata agli esercizi finanziari indicati, con diverse misure riferite solo al 2017 e alcune con effetti fino al 2020 o a decorrere dal 2020.

Interventi finanziari e trasferimenti per enti e funzioni pubbliche

La Regione autorizza per il 2017 una spesa complessiva di 3.153.118,45 euro per garantire gli equilibri di bilancio e l’esercizio delle funzioni fondamentali delle Province di Nuoro e Sassari. Le risorse sono ripartite tra:

• Provincia di Nuoro: 2.515.122,45 euro
• Provincia di Sassari: 637.996 euro

È inoltre autorizzato, sempre per il 2017, un accantonamento di 2.201.000 euro per passività potenziali connesse a contenziosi pendenti nelle procedure liquidatorie dei consorzi ZIR di Siniscola e Tempio Pausania. Le eventuali economie di bilancio confluiscono nella quota accantonata del risultato di amministrazione.

Per la Provincia di Nuoro è anche autorizzata la stabilizzazione del personale a tempo determinato assunto per attività di controllo e lotta contro insetti nocivi e parassiti, nonché per funzioni in materia di fauna e caccia. La spesa è quantificata in 400.000 euro annui dal 2018; per il biennio 2018-2019 è coperta con risorse già iscritte in bilancio, mentre dal 2020 dovrà provvedersi con la legge di bilancio dei singoli esercizi.

Miniera di Olmedo e attività di messa in sicurezza

Per la salvaguardia del giacimento minerario della miniera “Olmedo” la Regione autorizza l’affidamento, alla società in house IGEA Spa, del servizio di custodia e mantenimento in sicurezza temporaneo e/o dei lavori di messa in sicurezza per la chiusura definitiva del sito. L’affidamento opera fino al rilascio della concessione mineraria a un altro soggetto oppure alla chiusura del sito e, comunque, per un periodo presumibile di un anno dalla data di entrata in vigore della legge.

Gli oneri sono quantificati in 904.860 euro complessivi per un anno, di cui 75.405 euro per il 2017 e 829.455 euro per il 2018, con copertura mediante riduzioni di stanziamenti già previsti nel bilancio regionale.

Sanità, certificabilità dei bilanci e accantonamenti

Per migliorare la qualità delle procedure amministrativo-contabili, dei dati e dei bilanci delle aziende del Servizio sanitario regionale, e per assicurarne la certificabilità, è autorizzata una spesa di:

• 40.000 euro per il 2017
• 244.000 euro per il 2018
• 244.000 euro per il 2019

Le somme possono essere destinate anche al rafforzamento delle attività previste dalla normativa regionale in materia di tutela della salute e riordino del servizio sanitario.

La legge autorizza inoltre, ai sensi dell’articolo 2120 del codice civile, una sovvenzione al Fondo integrativo del trattamento di quiescenza (FITQ) per la rivalutazione dell’accantonamento per il trattamento di fine rapporto:

• 1.566.000 euro per il 2017
• 919.000 euro per ciascuno degli anni 2018, 2019 e successivi

La copertura è posta a carico delle disponibilità del bilancio regionale per il triennio 2017-2019; dal 2020 si provvede con la legge di bilancio dei rispettivi esercizi.

Cultura, scuola, cinema e sport

La legge dispone diverse misure in ambito culturale e sportivo.

Per il Comune di Armungia è autorizzata, per il 2017, una spesa di 100.000 euro per la manutenzione straordinaria del cimitero di guerra della Brigata Sassari nell’Altopiano di Asiago.

Sono inoltre previste risorse per:

• lo Sportello linguistico regionale: le economie non utilizzate nel 2017, pari a 53.000 euro, sono destinate alle finalità previste dalla normativa sui beni culturali;
• il fitto-casa per studenti universitari: 250.000 euro nel 2017 per lo scorrimento della graduatoria relativa all’anno accademico 2016/17;
• i Centri culturali della Sardegna e i Cineporti: 200.000 euro per il 2017, di cui 145.000 euro per investimenti;
• le attività cinematografiche: ulteriore spesa di 53.000 euro per rassegne, festival, didattica sul cinema, ricerca e sperimentazione audiovisiva;
• il programma ordinario dello sport regionale: 69.685 euro per il 2017, per i soggetti in possesso dei requisiti di ammissibilità;
• l’Istituto Euromediterraneo di Tempio Ampurias: incremento di 150.000 euro per il 2017.

È inoltre incrementata di 300.000 euro, per il 2017, l’autorizzazione prevista dalla legge finanziaria 2015, nonché di 100.000 euro e di 581.014,58 euro, sempre per il 2017, le autorizzazioni richiamate nella legge di stabilità 2017.

Per gli interventi a favore dell’ANCI Sardegna relativi alla pianificazione paesaggistica e alla tutela del territorio, le risorse già impegnate nei capitoli indicati possono essere utilizzate fino a tutto il 2020.

Università, borse di studio e attività formative

La legge chiarisce il criterio di imputazione dei contributi regionali per le borse di studio destinate alle scuole di specializzazione delle facoltà di medicina e chirurgia: i contributi riferiti all’anno accademico devono essere imputati alle annualità in cui si svolgono le attività formative e in cui l’obbligazione diventa esigibile, poiché le attività si sviluppano su più esercizi.

La medesima regola si applica anche alle borse di studio per scuole di specializzazione in discipline non mediche, secondo la normativa statale richiamata.

Personale regionale, Forestas e contrattazione integrativa

Nelle more della ricomposizione della delegazione trattante per il contratto collettivo nazionale degli addetti ai lavori di sistemazione idraulico-forestale e idraulico-agraria, la legge consente, nell’ambito della contrattazione integrativa regionale, l’erogazione provvisoria al personale dell’Agenzia Forestas di incrementi retributivi corrispondenti a quelli applicati nel comparto regionale. La misura vale per gli anni 2016-2018 ed è soggetta a conguaglio rispetto a eventuali incrementi previsti dal nuovo contratto collettivo nazionale.

La legge modifica anche la disciplina della contrattazione integrativa della legge forestale regionale, introducendo un passaggio procedurale rafforzato: raggiunta l’ipotesi di accordo, il comitato di contrattazione deve acquisire il parere favorevole della Giunta regionale sul testo contrattuale e sugli oneri finanziari; inoltre, prima della sottoscrizione definitiva, deve trasmettere l’ipotesi e la relazione sui costi al Collegio dei revisori, che certifica entro 20 giorni la compatibilità con i vincoli di bilancio e i limiti di spesa.

Agli oneri connessi agli incrementi retributivi si provvede, per il 2017-2019, con le disponibilità iscritte nel bilancio regionale e, dal 2020, con la legge di bilancio dei rispettivi esercizi.

Rimodulazioni e integrazioni di spesa su autorizzazioni esistenti

La legge incrementa o integra diverse autorizzazioni di spesa già previste da precedenti leggi regionali, tutte con riferimento al 2017, tra cui interventi in materia di:

• sviluppo della cultura e dei beni culturali
• sport
• territorio e ambiente
• iniziative istituzionali e di settore

In particolare, sono richiamate e incrementate autorizzazioni già iscritte nel bilancio 2017/2019, con copertura a valere sulle disponibilità di missioni e programmi specifici.

Contributi comunali, gestione liquidatoria ed entrate correlate

I contributi destinati ai comuni per specifiche finalità della legge finanziaria 2009, assegnati con la legge finanziaria 2012, restano in capo ai comuni che abbiano avviato entro il 31 dicembre 2017 le procedure per l’attuazione dei relativi interventi.

Per la cessata gestione liquidatoria ESAF, i crediti tributari definitivamente esigibili dal 2017 sono destinati alla copertura dei debiti tributari, sanzioni e interessi della medesima gestione. La Giunta regionale provvede alla corrispondente iscrizione in entrata e in spesa nel bilancio regionale.

Disposizioni su professioni turistiche

In attesa della definizione di standard professionali e formativi omogenei a livello nazionale, è sospesa l’applicazione delle disposizioni regionali sui requisiti abilitativi per l’accesso alla professione di guida turistica e per l’iscrizione al relativo registro regionale. La sospensione opera con la salvezza delle domande presentate entro il 20 febbraio 2018.

Copertura finanziaria e variazioni di bilancio

La copertura degli oneri derivanti dalla legge è assicurata mediante le riduzioni di spesa indicate nella tabella A allegata. Sono inoltre introdotte variazioni, in termini di competenza e cassa, nel bilancio di previsione regionale 2017/2019, come risultanti dagli allegati alla legge.

Entrata in vigore

La legge entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione autonoma della Sardegna.

Valutazione di obsolescenza

L’atto è in gran parte legato al bilancio 2017/2019 e a interventi circoscritti a esercizi ormai chiusi; tuttavia contiene anche alcune disposizioni di sistema e coordinamento. Nel complesso è quindi un atto per lo più superato dal punto di vista applicativo attuale, pur non essendo integralmente privo di rilievo storico-normativo.