Circolare numero 61 del 6-4-2004

Assegno per il nucleo familiare ai lavoratori extracomunitari regolarizzati

La circolare disciplina la spettanza dell’assegno per il nucleo familiare (ANF) in favore dei lavoratori extracomunitari emersi dalla procedura di regolarizzazione del lavoro irregolare. Il documento distingue in modo puntuale tra lavoratori domestici e addetti all’assistenza, per i quali l’ANF può essere riconosciuto anche per alcuni periodi anteriori alla regolarizzazione, e lavoratori impiegati in altri settori, per i quali il beneficio risulta invece limitato ai soli periodi successivi al 9 settembre 2002.

Quadro normativo e procedura di emersione

La materia si colloca nell’ambito dell’art. 33 della legge 30 luglio 2002, n. 189 e dell’art. 1 del D.L. 9 settembre 2002, n. 195, convertito dalla legge 9 ottobre 2002, n. 222, disposizioni finalizzate all’emersione del lavoro irregolare di personale extracomunitario. I datori di lavoro che avevano occupato lavoratori in posizione irregolare nel trimestre antecedente il 9 settembre 2002 potevano denunciare il rapporto alla Prefettura entro l’11 novembre 2002 e versare un contributo forfettario.

Lavoratori domestici e assistenza alla persona

Per i lavoratori extracomunitari addetti al lavoro domestico o all’assistenza di persone affette da patologie o handicap, il D.M. 26 agosto 2002, attuativo dell’art. 33, comma 6, della legge 189/2002, ha fissato il contributo forfettario in 290 euro. Tale somma è destinata alle gestioni previdenziali e assicurative sulla base delle aliquote contributive previste dall’art. 5 del D.P.R. 31 dicembre 1971, n. 1403 e successive modificazioni, compresa l’aliquota relativa all’assegno per il nucleo familiare.

Per questa categoria, il versamento è considerato idoneo al riconoscimento del diritto all’ANF per il periodo compreso tra il 10 giugno 2002 e il 9 settembre 2002. La circolare precisa inoltre che, per i periodi di lavoro precedenti il 10 giugno 2002, i contributi versati valgono ai fini dell’ANF per colf e badanti, richiamando in proposito la circolare n. 115 del 30 giugno 2003.

Lavoratori extracomunitari occupati in altri settori

Per i lavoratori extracomunitari impiegati in settori diversi da quello domestico o dell’assistenza, il D.M. 28 ottobre 2002, adottato in attuazione dell’art. 1, comma 7, della legge 222/2002, ha previsto per il periodo 10 giugno 2002-9 settembre 2002 un contributo forfettario di 700 euro. Tuttavia, tale versamento è destinato soltanto alla copertura pensionistica e non rileva ai fini del diritto all’assegno per il nucleo familiare.

Ne consegue che l’ANF non può essere riconosciuto per quel periodo ai lavoratori regolarizzati degli altri settori. La medesima impostazione vale anche per i periodi anteriori al 10 giugno 2002, per i quali la circolare ribadisce che i contributi hanno efficacia solo pensionistica, essendo calcolati unicamente sull’aliquota IVS.

Periodi successivi al 9 settembre 2002

Per i rapporti di lavoro successivi al 9 settembre 2002 si applica la disciplina ordinaria dell’assegno per il nucleo familiare. La circolare riepiloga quindi il principio generale secondo cui l’ANF può essere concesso al lavoratore extracomunitario regolarizzato solo per i periodi successivi a tale data, con la sola eccezione dei lavoratori domestici e delle badanti extracomunitarie, per i quali è ammessa anche la copertura di periodi precedenti nei limiti sopra indicati.

Residenza dei familiari e documentazione alternativa

La circolare affronta anche il tema della residenza in Italia dei familiari, requisito rilevante per la corresponsione dell’ANF ai lavoratori extracomunitari nei casi in cui il diritto è condizionato da reciprocità o da convenzioni internazionali in materia di trattamenti di famiglia. Viene osservato che, nella prassi, il contratto di soggiorno, il permesso di soggiorno e la conseguente residenza possono essere perfezionati in un momento successivo alla regolarizzazione.

Se per effetto dei tempi tecnici non sia ancora disponibile la certificazione anagrafica, il requisito della residenza può essere considerato soddisfatto anche sulla base di documentazione certa che dimostri la stabile presenza in Italia dei familiari prima del rilascio della residenza. La circolare indica, a titolo esemplificativo, le buste paga e i certificati di frequenza di asili o scuole.

Conclusione operativa

In sintesi, la circolare definisce un criterio differenziato di accesso all’ANF per i lavoratori extracomunitari regolarizzati, fondato sulla natura del rapporto di lavoro e sulla destinazione dei contributi forfettari versati in sede di emersione. Per gli operatori del diritto del lavoro e della previdenza sociale, il documento è rilevante sia per l’individuazione dei periodi coperti dal beneficio, sia per la prova del requisito della residenza dei familiari quando la documentazione anagrafica non sia ancora disponibile.