Circolare INAIL n. 32 del 26 giugno 2006

Contratto di inserimento e regime transitorio del contratto di formazione e lavoro

La circolare esamina la nuova disciplina del contratto di inserimento introdotta dal D.lgs. n. 276/2003, che nel settore privato sostituisce il contratto di formazione e lavoro. L’intervento chiarisce i soggetti legittimati, i requisiti di accesso, la struttura del progetto individuale, la durata del rapporto, gli incentivi e il regime sanzionatorio, oltre a coordinare la nuova disciplina con il regime transitorio ancora applicabile ai contratti di formazione e lavoro.

Quadro normativo e finalità dell’istituto

Il contratto di inserimento è definito come un contratto di lavoro finalizzato a realizzare, mediante un progetto individuale di adattamento delle competenze del lavoratore a un determinato contesto lavorativo, l’inserimento o il reinserimento nel mercato del lavoro. La circolare evidenzia che l’istituto ha una finalità prevalentemente occupazionale, pur mantenendo un contenuto formativo, ed è disciplinato in via transitoria dall’Accordo interconfederale dell’11 febbraio 2004 fino all’intervento della contrattazione collettiva nazionale, territoriale o aziendale.

Ambito di applicazione soggettivo

Possono stipulare contratti di inserimento:

• enti pubblici economici, imprese e loro consorzi;
• gruppi di imprese;
• associazioni professionali, socio-culturali e sportive;
• fondazioni;
• enti di ricerca pubblici e privati;
• organizzazioni e associazioni di categoria.

I lavoratori assunti devono appartenere a una delle categorie indicate dalla legge:

• soggetti tra 18 e 29 anni;
• disoccupati di lunga durata tra 29 e 32 anni;
• lavoratori con più di 50 anni privi di occupazione;
• lavoratori che intendano riprendere un’attività lavorativa e non abbiano lavorato per almeno due anni;
• donne di qualsiasi età residenti in aree con squilibri occupazionali femminili definiti dalla normativa;
• persone riconosciute affette da grave handicap fisico, mentale o psichico.

La circolare precisa inoltre che, in presenza dei requisiti soggettivi previsti dalla legge, il contratto può essere utilizzato anche per favorire l’accesso al lavoro di cittadini comunitari ed extracomunitari.

Progetto individuale di inserimento e condizioni di legittimità

Condizione essenziale per l’assunzione è la definizione, con il consenso del lavoratore, di un progetto individuale di inserimento volto ad adeguare le competenze al contesto lavorativo specifico. Il progetto deve essere concordato prima della stipula del contratto ed essere coerente con la disciplina collettiva applicabile.

In sede di prima applicazione, l’Accordo interconfederale dell’11 febbraio 2004 ha richiesto che nel progetto siano indicati:

• qualificazione;
• durata;
• modalità della formazione;
• distinzione tra parte teorica, comprensiva di nozioni di prevenzione e disciplina del rapporto di lavoro, e addestramento specifico.

Requisito del mantenimento in servizio

Ulteriore requisito per stipulare contratti di inserimento è l’aver mantenuto in servizio con contratto a tempo indeterminato almeno il 60% dei lavoratori il cui contratto di inserimento sia scaduto nei 18 mesi precedenti.

Ai fini del calcolo non si considerano:

• i lavoratori dimessi;
• i licenziati per giusta causa;
• coloro che abbiano rifiutato la proposta di continuare il rapporto a tempo indeterminato;
• i rapporti risolti nel corso o al termine del periodo di prova.

È inoltre prevista una franchigia di quattro assunti con contratto di inserimento non trasformati a tempo indeterminato. Restano invece computati i lavoratori il cui rapporto sia stato convertito in corso di svolgimento in tempo indeterminato. La circolare precisa che non vi sono limitazioni quando, nei 18 mesi precedenti, sia scaduto un solo contratto di inserimento.

Forma del contratto, durata e proroga

Il contratto deve essere stipulato in forma scritta a pena di nullità e deve contenere l’indicazione specifica del progetto individuale di inserimento. L’Accordo interconfederale richiede inoltre l’indicazione di:

• durata;
• eventuale periodo di prova;
• orario di lavoro;
• categoria di inquadramento;
• trattamento di malattia e infortunio non sul lavoro.

La durata non può essere inferiore a 9 mesi né superiore a 18 mesi. Per i lavoratori affetti da grave handicap il limite massimo è elevabile a 36 mesi. Non si computano nel limite massimo i periodi di servizio militare, servizio civile e astensione per maternità, compreso il congedo parentale. La proroga è ammessa entro il limite massimo, mentre non è consentito il rinnovo tra le stesse parti; è invece possibile stipulare un nuovo contratto con un diverso datore di lavoro.

La circolare richiama anche il principio secondo cui, in mancanza della forma scritta, il contratto è nullo e si trasforma in rapporto a tempo indeterminato sin dall’origine; secondo i chiarimenti ministeriali richiamati, la trasformazione opera quando sia superato il termine di trenta giorni previsto dalla disciplina generale sul tempo determinato.

Disciplina del rapporto di lavoro

Ai contratti di inserimento si applica, per quanto compatibile, la disciplina del lavoro a tempo determinato, salvo diversa previsione dei contratti collettivi nazionali, territoriali o aziendali. La circolare rinvia alle istruzioni ministeriali per individuare le disposizioni compatibili.

Incentivi normativi e regime retributivo

L’istituto è assistito da incentivi normativi. In particolare, il lavoratore può essere inquadrato, ai fini retributivi, fino a due livelli inferiori rispetto a quello corrispondente alla qualifica oggetto del progetto di inserimento. Inoltre, i lavoratori assunti con contratto di inserimento non rientrano nel calcolo di taluni limiti dimensionali dell’azienda previsti da leggi e contratti per l’applicazione di specifici istituti.

Resta comunque salva una diversa disciplina stabilita dalla contrattazione collettiva. Per la categoria di lavoratori di cui alla lettera e) dell’art. 54, comma 1, del D.lgs. n. 276/2003, il sottoinquadramento non si applica, salvo diversa previsione dei contratti collettivi nazionali o territoriali sottoscritti da organizzazioni comparativamente più rappresentative.

Regime sanzionatorio

Il D.lgs. n. 251/2004 ha inciso sul regime sanzionatorio. In caso di gravi inadempienze nella realizzazione del progetto individuale di inserimento, imputabili esclusivamente al datore di lavoro e tali da impedire il raggiungimento della finalità di inserimento nel mercato del lavoro, il datore è tenuto a versare:

• la contribuzione ulteriore dovuta in relazione all’inquadramento contrattuale superiore che sarebbe stato raggiunto al termine del periodo di inserimento;
• una maggiorazione del 100%.

La circolare precisa che tale maggiorazione esclude l’applicazione di ulteriori sanzioni collegate all’omessa contribuzione.

Istruzioni operative e adempimenti assicurativi

Ai fini degli incentivi economici, i datori di lavoro sono esentati dall’obbligo di attestare, anche mediante autocertificazione, il possesso dei requisiti di legge; resta però ferma la facoltà dell’Istituto di effettuare verifiche. Per l’applicazione degli incentivi si richiamano le istruzioni già vigenti per i contratti di formazione e lavoro, sia per la misura degli sgravi sia per la gestione del rapporto assicurativo.

In sede di autoliquidazione, i datori devono indicare le retribuzioni dei lavoratori assunti con contratto di inserimento/reinserimento nei campi relativi ai contratti di formazione e lavoro, utilizzando l’apposito codice. Restano confermate anche le disposizioni sulla denuncia nominativa degli assicurati.

Prestazioni in caso di infortunio o malattia professionale

Per le prestazioni assicurative si confermano le istruzioni già fornite per i lavoratori assunti con contratto di formazione e lavoro. In caso di infortunio sul lavoro o di malattia professionale, le prestazioni devono essere liquidate secondo le regole generali, con calcolo sulla retribuzione effettivamente percepita nei limiti di legge.

Per i minori di 18 anni assunti dalle pubbliche amministrazioni con contratto di formazione e lavoro continua ad applicarsi l’art. 119 del Testo Unico, con indennità di temporanea commisurata alla retribuzione effettiva e rendita per inabilità permanente e ai superstiti rapportata alla retribuzione della qualifica iniziale.

Regime transitorio dei contratti di formazione e lavoro

La circolare ricorda che la disciplina previgente del contratto di formazione e lavoro continua ad avere effetto nei confronti delle pubbliche amministrazioni. Inoltre, il D.lgs. n. 251/2004 ha introdotto un regime transitorio per i contratti di formazione e lavoro stipulati dal 24 ottobre 2003 al 31 ottobre 2004, purché basati su progetti autorizzati entro il 23 ottobre 2003. Questo coordinamento consente di mantenere la continuità applicativa tra la vecchia disciplina dei CFL e la nuova disciplina del contratto di inserimento.