Circolare numero 130 del 23-5-1991

Competenze delle Commissioni provinciali ex art. 15 legge n. 233/1990

La circolare, richiamando le precedenti n. 52/91 e n. 65/91, chiarisce il rapporto tra le Commissioni provinciali istituite dall'art. 15 della legge 2 agosto 1990, n. 233 e gli Uffici provinciali dello SCAU. Il tema riguarda il controllo dei requisiti per l'iscrizione negli elenchi dei coltivatori diretti, mezzadri e coloni e degli imprenditori agricoli a titolo principale.

Quadro normativo e finalità interpretativa

La direttiva ministeriale interviene per superare i dubbi interpretativi emersi presso gli Ispettorati e presso l'INPS circa la distribuzione delle funzioni tra organi tecnici e Commissioni provinciali. La circolare ribadisce che il legislatore ha attribuito alle Commissioni un autonomo potere di accertamento, destinato a operare in via generale e sistematica, mentre allo SCAU resta la competenza primaria in materia di accertamento dei soggetti tenuti all'obbligo assicurativo.

Compiti della Commissione provinciale

La Commissione ha il compito specifico di verificare l'esistenza dei requisiti richiesti per l'iscrizione negli elenchi nominativi e per il mantenimento dell'iscrizione. Tale verifica non è limitata ai casi dubbi, ma deve esprimere un controllo generale sulle iscrizioni. Quando dall'esame emergano elementi di dubbio, la Commissione può:

• disporre ispezioni e verifiche;
• avvalersi degli organi tecnici dell'Ispettorato del lavoro, dell'INPS, dell'INAIL e dello SCAU;
• formulare proposte di provvedimento ai competenti uffici dello SCAU.

Gli uffici SCAU sono tenuti a eseguire i provvedimenti conseguenti alle proposte della Commissione.

Ruolo operativo dello SCAU

Gli Uffici provinciali dello SCAU continuano a svolgere l'istruttoria delle singole pratiche di iscrizione. La circolare n. 52/91 aveva previsto che, conclusa l'istruttoria, le pratiche fossero sottoposte alla Commissione prima dell'iscrizione negli elenchi. La successiva circolare n. 65/91 modifica tale impostazione per esigenze operative: lo SCAU, definita l'istruttoria, può procedere direttamente all'emissione degli elenchi e sottoporre poi le iscrizioni già effettuate al controllo della Commissione.

Questa soluzione è giustificata dall'esigenza di:

• consentire una tempestiva riscossione dei contributi previdenziali e assistenziali;
• accelerare la compilazione degli elenchi nominativi.

Estensione del controllo e modalità di esame

La circolare precisa che non è sostenibile una lettura per cui solo le pratiche dubbie debbano essere trasmesse alla Commissione. Un simile criterio farebbe venir meno il controllo generale affidato dalla legge all'organo collegiale. Il controllo deve invece riguardare, in via sistematica, le iscrizioni effettuate, coerentemente con la funzione di verifica generale attribuita alle Commissioni dall'art. 15 della legge n. 233/1990.

Funzionari delegati e incompatibilità di opportunità

Un ulteriore chiarimento riguarda la designazione del funzionario che rappresenta l'Istituto nella Commissione ex art. 15 della legge n. 233/1990 e di quello che partecipa alla Commissione provinciale ex art. 12 della legge n. 9/1963, competente anche a decidere i ricorsi in prima istanza contro l'iscrizione o la mancata iscrizione negli elenchi nominativi dei coltivatori diretti e mezzadri. Pur in assenza di un espresso divieto normativo di coincidenza, il Ministero ritiene opportuno che le due deleghe siano attribuite a funzionari diversi, per evitare che la stessa persona possa poi valutare in sede di ricorso la regolarità di un atto al cui perfezionamento abbia eventualmente partecipato nella Commissione di controllo.

Sintesi conclusiva

In conclusione, la circolare consolida un assetto in cui lo SCAU mantiene la gestione istruttoria e l'operatività connessa agli elenchi, mentre le Commissioni provinciali esercitano un controllo generale e autonomo sulla sussistenza dei requisiti, anche mediante verifiche ispettive. La circolare n. 65/91 corregge l'impostazione iniziale della n. 52/91, spostando il controllo delle Commissioni dopo l'emissione degli elenchi, e raccomanda la separazione dei funzionari delegati nelle diverse Commissioni per ragioni di opportunità e imparzialità.