Circolare numero 124 del 30-12-2005

Contenzioso giudiziario e amministrativo: ulteriori indicazioni organizzative

La circolare interviene sul governo del contenzioso amministrativo e giudiziario dell’INPS, considerato un ambito di forte criticità organizzativa, patrimoniale e di immagine. L’obiettivo è rafforzare il presidio interno, ridurre le giacenze e rendere più efficace il coordinamento tra sedi, Avvocatura, Presidio Contenzioso e direzioni centrali, in coerenza con le deliberazioni e gli indirizzi già assunti dagli organi dell’Istituto.

Quadro di riferimento e finalità

Il documento si colloca in attuazione della deliberazione n. 478 del 21 dicembre 2005, con la quale il Consiglio di Amministrazione ha approvato linee di intervento volte a monitorare e ridurre il contenzioso, normalizzando le giacenze negli archivi Sisco. La circolare richiama anche le indicazioni del Consiglio di Indirizzo e Vigilanza, che aveva sollecitato una riduzione delle giacenze, soprattutto per le cause seriali, la riprogettazione del sistema procedurale, la revisione della procedura SISCO e interventi di tipo organizzativo.

Il Consiglio di Amministrazione recepisce tali indicazioni e colloca la riduzione del contenzioso tra le priorità del Piano Triennale 2005-2007, sottolineando in particolare due esigenze operative:

• maggiore tempestività e migliore organizzazione delle sedi nell’esecuzione delle sentenze;
• monitoraggio costante dei ricorsi amministrativi respinti, per verificare quanti proseguano in sede giudiziale e con quali esiti.

Presidio organizzativo del contenzioso nelle sedi

La circolare afferma che in ogni sede dell’Istituto deve essere presente una funzione di presidio organizzativo del contenzioso, capace di garantire un approccio omogeneo, efficace ed efficiente. Rimane fermo che la responsabilità complessiva dei risultati gestionali resta in capo al Direttore della struttura.

In attesa di una riorganizzazione completa dell’Avvocatura e della funzione di difesa e rappresentanza legale nelle sedi critiche e in quelle di grandi dimensioni, la funzione deve essere affidata a un dirigente già in servizio presso la sede, formalmente incaricato dal Direttore regionale e operante in collaborazione con l’Avvocato Coordinatore dell’Ufficio legale, nel rispetto dell’art. 33 e seguenti del CCNL 1998/2001.

Le sedi di grandi dimensioni indicate sono:

• Torino
• Milano
• Genova
• Venezia
• Bologna
• Firenze
• Roma
• Napoli
• Bari
• Palermo
• Cagliari
• Reggio Calabria

Sedi critiche

In allegato è riportato l’elenco delle sedi critiche, nelle quali il presidio organizzativo assume particolare rilievo. Le sedi indicate sono:

• Roma
• Napoli e Castellammare di Stabia
• Nola
• Caserta e Aversa
• Salerno – Nocera e Battipaglia
• Bari e Andria
• Foggia
• Lecce
• Taranto
• Cosenza e Rossano Calabro
• Reggio Calabria
• Messina
• Potenza
• Genova
• Perugia
• Pesaro
• Macerata
• Frosinone
• Latina

Compiti in materia di ricorsi giudiziari

Per la gestione del contenzioso giudiziario, il dirigente incaricato deve svolgere una serie di funzioni di presidio e coordinamento, tra cui:

• verificare periodicamente che l’attività amministrativa dell’ufficio sia svolta in un’ottica di processo, evitando accentramenti inutili e la formazione di giacenze;
• assicurare che il supporto amministrativo alla difesa dell’Istituto segua costantemente l’andamento dei procedimenti, anche per intercettare nuovi filoni di contenzioso;
• individuare situazioni interne o comportamenti esterni idonei a favorire la nascita di nuovo contenzioso e attivarsi per prevenirlo;
• proporre tempestivamente al Dirigente regionale la segnalazione al Presidio Contenzioso, alla Direzione Centrale Organizzazione e all’Avvocatura centrale delle situazioni di particolare criticità, formulando anche proposte di soluzione;
• assicurare l’aggiornamento puntuale e tempestivo della procedura SISCO;
• seguire l’istruttoria dei ricorsi giudiziari dalla notifica alla struttura competente fino alla trasmissione all’Avvocatura;
• garantire che le unità di processo e le Agenzie inviino tempestivamente ai legali tutti gli atti e la documentazione necessari alla difesa in giudizio;
• assicurare la tempestiva esecuzione delle sentenze, in particolare di quelle sfavorevoli, e dei dispositivi trasmessi dall’Ufficio legale, verificando l’effettivo adempimento e la relativa comunicazione all’Ufficio legale, anche ai fini di eventuali procedure esecutive;
• verificare la coerenza quantitativa e qualitativa delle risorse umane assegnate agli uffici rispetto alle attività svolte e intervenire per ristabilire il corretto rapporto tra risorse, strumenti e carichi di lavoro;
• predisporre, con il Presidio e con i competenti uffici centrali della Formazione, delle Risorse umane e dell’Avvocatura centrale, piani di riqualificazione professionale per i funzionari amministrativi addetti agli uffici legali.

Compiti in materia di ricorsi amministrativi

Per i ricorsi amministrativi, la circolare impone una gestione centralizzata e monitorata. In particolare occorre:

• assicurare la protocollazione accentrata di tutti i ricorsi e delle istanze di riesame presentati;
• trasmettere immediatamente i ricorsi e le istanze di riesame ai responsabili delle UDP per l’istruttoria;
• seguire l’iter dei ricorsi e delle istanze di riesame per verificare se possano essere accolti tramite esercizio del potere di autotutela da parte del Direttore, oppure per curarne l’inoltro agli organi competenti;
• seguire la fase precedente all’attivazione del contenzioso, così da cercare con i Patronati, in sede di precontenzioso, una soluzione condivisa tramite confronto tra le parti;
• monitorare con la procedura Verif la decisione dei ricorsi da parte dei competenti Comitati e assicurare la collaborazione degli uffici affinché i Comitati possano decidere nei termini di legge;
• monitorare mensilmente il fenomeno, rilevando le situazioni di particolare pesantezza e riferendole al Referente regionale del Presidio Contenzioso.

Restanti sedi e figura dell’ottimizzatore dell’area legale

Nelle sedi in cui il fenomeno del contenzioso risulta più contenuto, l’attribuzione di funzioni a un funzionario apicale per fluidificare e ottimizzare l’organizzazione amministrativa di supporto alla funzione legale potrà essere disciplinata in un momento successivo alla sottoscrizione del CCNI 2002-2005, nell’ambito di una futura disciplina delle funzioni attribuite al funzionariato apicale. Anche in questo caso resta ferma la responsabilità del Direttore della struttura.

La circolare richiama inoltre la figura dell’"ottimizzatore dell’area legale", già istituita dalla circolare n. 188/2001. Tale figura ha il compito di sovrintendere ai flussi lavorativi dell’area di riferimento, nel rispetto delle esigenze produttive e dei piani di lavoro, favorire la collaborazione e la comunicazione con le Unità di Processo Primario, migliorare la qualità dei dati per una tempestiva ed efficace azione legale e monitorare l’utilizzo delle procedure informatiche, ottimizzandone l’impiego. Si raccomanda che questo ruolo sia effettivamente operativo in tutte le strutture in cui è previsto, evitando scoperture.

Attuazione, relazioni sindacali e verifica successiva

I Direttori regionali devono provvedere all’attuazione delle disposizioni e darne comunicazione alla Direzione centrale Organizzazione, al Presidio Contenzioso e al Coordinamento generale legale.

La circolare precisa infine che i contenuti sono stati oggetto di informativa e concertazione con le Organizzazioni Sindacali nazionali. Di conseguenza, i dirigenti delle strutture periferiche devono fornire una puntuale informativa sugli aspetti applicativi alle Organizzazioni Sindacali regionali, alle RSU e alle Organizzazioni Sindacali territoriali. È inoltre prevista, dopo un anno, una verifica di quanto stabilito dalla circolare, che formerà oggetto di ulteriore informativa alle Organizzazioni Sindacali nazionali.