Sentenza n. 12159/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

L'istituto scolastico ha impugnato il diniego dell'USR Lazio relativo all'attivazione, in orario pomeridiano, di classi quinte collaterali per diversi indirizzi di studio, nonché gli atti presupposti e le note recanti i criteri applicati dall'Amministrazione. La ricorrente ha dedotto, tra l'altro, la violazione dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990, sostenendo che la motivazione del provvedimento finale non corrispondesse esattamente ai motivi ostativi comunicati con il preavviso di rigetto. L'Amministrazione ha sostenuto la legittimità del diniego, richiamando l'assenza, per l'anno scolastico considerato, di corsi pomeridiani già funzionanti in regime paritario per gli indirizzi richiesti, le risultanze di visite ispettive e le criticità e difformità riscontrate. In corso di giudizio, dopo l'accoglimento della domanda cautelare, la scuola ha dichiarato di non avere più interesse alla decisione, poiché la classe aveva concluso l'anno scolastico e gli studenti avevano sostenuto gli esami di Stato.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, senza esaminare nel merito le censure dedotte. Ha escluso la cessazione della materia del contendere, poiché la pretesa non era stata integralmente soddisfatta dall'Amministrazione e non vi era stato alcun ritiro dei provvedimenti impugnati. Il Collegio ha chiarito che la parte può disporre dell'interesse sostanziale azionato, rinunciando alla prosecuzione del giudizio, ma non può condizionare la dichiarazione di improcedibilità all'eventuale esito favorevole della causa né rimettere al giudice la scelta tra esame del merito e improcedibilità in caso di rigetto. La dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse è stata quindi recepita come rinuncia alla decisione, con conseguente mantenimento degli effetti dei provvedimenti impugnati, divenuti inoppugnabili. L'ordinanza cautelare ha perso rilevanza giuridica con la sentenza definitiva. Sono stati tuttavia fatti salvi gli eventuali titoli di studio rilasciati agli studenti in buona fede durante la pendenza del giudizio, in quanto conseguiti a seguito dell'intervento cautelare del giudice amministrativo. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 35, comma 1, lett. c, c.p.a.

  Consente di dichiarare il ricorso improcedibile quando sopravviene il difetto di interesse alla decisione.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  qualora nel corso del giudizio la pretesa del ricorrente risulti pienamente soddisfatta

  La cessazione della materia del contendere richiede la piena soddisfazione della pretesa nel corso del giudizio; non ricorre quando l'Amministrazione non abbia ritirato o modificato i provvedimenti impugnati.

• art. 85, comma 9, c.p.a.

  Richiamato dal giudice quale disposizione applicabile alla definizione del giudizio.

• art. 10-bis l. 241/1990

  La censura relativa alla mancata corrispondenza tra preavviso di rigetto e motivazione finale non è stata esaminata per la sopravvenuta carenza di interesse; il Collegio ha comunque rilevato che il provvedimento finale dava conto della partecipazione procedimentale e della documentazione prodotta.

• art. 1, comma 4, l. 62/2000

  Richiamato dall'Amministrazione a fondamento del regime applicabile alle scuole paritarie e dei requisiti per l'attivazione delle classi richieste.

Massime di principio

• Nel processo amministrativo, la dichiarazione del ricorrente di non avere più interesse alla decisione determina l'improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse, ma non consente al giudice di esaminare prima il merito e di dichiarare l'improcedibilità soltanto in caso di rigetto.
• Il principio dispositivo consente alla parte di disporre dell'interesse sostanziale azionato, ma non degli esiti del processo: è quindi inammissibile una dichiarazione di interesse condizionata al favorevole accoglimento del ricorso o una richiesta alternativa che rimetta alla parte la scelta tra decisione di merito e improcedibilità.
• La cessazione della materia del contendere richiede la piena soddisfazione della pretesa durante il giudizio; il mero venir meno dell'interesse alla decisione, in assenza di ritiro o modifica dell'atto impugnato da parte dell'Amministrazione, comporta improcedibilità e non cessazione della materia del contendere.
• La dichiarazione di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse lascia fermi gli effetti dell'atto impugnato, che non viene annullato e deve considerarsi non più contestabile nel giudizio.
• Le ordinanze cautelari perdono rilevanza giuridica con la sentenza che definisce il ricorso; tuttavia, gli effetti dei titoli di studio conseguiti in buona fede dagli studenti in esecuzione di una pronuncia cautelare possono essere fatti salvi per evitare che l'alternanza degli esiti processuali pregiudichi gli studenti.

Come è indicizzato