Sentenza n. 1448/2026 - Venezia, Sezione 3

per l’annullamento A) quanto al ricorso principale n. 1462 del 2025, proposto da Anthesys Servizi Società Cooperativa con specifico riferimento al lotto n. 1 della procedura di gara: - della deliberazione n. 1411 con la quale in data 30 giugno 2025 il Direttore Generale dell’U.L.S.S. n. 2 “Marca Trevigiana” ha disposto: 1) di approvare le operazioni di gara svolte per l’affidamento del servizio di front end e attività collegate a supporto dell’Attività dell’Azienda ULSS n. 2 “Marca Trevigiana”, per il periodo di 36 mesi, rinnovabili per ulteriori 24 mesi, che risultano nella procedura aperta telematica ID n. 167131417, espletata tramite la piattaforma SINTEL di ARIA s.p.a., nonché i verbali della Commissione giudicatrice da n. 1/23 a n. 25/24, e il verbale del RUP n. 1 del 31 marzo 2025; 2) di approvare i verbali del Seggio di gara n. 1 del 28 maggio 2023, n. 2 del 3 aprile 2025 e n. 3 del 5 maggio 2025; 3) di aggiudicare la gara per l’affidamento del predetto servizio al Consorzio Nazionale Servizi - CNS per una spesa complessiva per il triennio pari ad € 21.314.861,61 iva compresa in relazione al lotto n.1 (Distretti di Treviso Nord e Treviso Sud) - CIG 973651063A; 4) di approvare il quadro economico complessivo, subordinando l’efficacia dell’aggiudicazione all’esito positivo dei controlli sul possesso dei requisiti di ordine generale, ai sensi di quanto disposto dall’art. 32 comma 7 del d.lgs. n. 50/2016; - della comunicazione dell’aggiudicazione effettuata in data 3 luglio 2025, ai sensi dell’art. 76 del d.lgs. n. 50/2016; - della nota prot. n. 108320 del 7 giugno 2024 dell’Azienda U.L.S.S. n. 2 “Marca Trevigiana” con la quale è stato richiesto al CNS ogni elemento utile al fine di verificare i costi della manodopera; - della relazione illustrativa inviata dal CNS alla Stazione appaltante in data 21 giugno 2024 in risposta alla nota precedentemente inviata con relativa nota di trasmissione; - della nota prot. n. 0150007 del 12 agosto 2024, con la quale l’Azienda U.L.S.S. n. 2 “Marca Trevigiana” chiede di confermare gli importi indicati nella relazione illustrativa, anche per il lotto n. 1; - della nota di risposta del CNS del 26 agosto 2024; - della nota prot. n. 0205095 dell’8 novembre 2024 e della nota prot. n. 0206206 dell’11 novembre 2024, di richiesta di ulteriori chiarimenti da parte della Stazione appaltante; - della nota di risposta del CNS inviata in data 18 novembre 2024 e della relazione giustificativa prodotta; - della nota del RUP prot. n. 170132 del 17 settembre 2024 di convocazione della Commissione giudicatrice, nonché dell’eventuale verbale dell’incontro tenuto in data 3 ottobre 2024; - della nota prot. 122515 del 28 giugno 2024 con cui il RUP ha richiesto un preventivo per la formulazione di una perizia tecnica allo studio Cattarin e Associati; - del verbale n. 1 del 31 marzo 2025 in cui il RUP ha dichiarato regolare l’esito della verifica anche con riferimento al lotto n.1; - del parere reso dallo Studio Cattarin e Associati e delle eventuali ulteriori osservazioni; - dei verbali n. 2 e n. 3 del Seggio di gara, che ha ritenuto regolare la documentazione amministrativa del CNS, anziché procedere all’esclusione; - di tutti i verbali della Commissione giudicatrice e/o del RUP nella parte in cui hanno è stata ammessa e valutata l’offerta economica del CNS; nonché per la declaratoria di inefficacia dell’aggiudicazione definitiva e per la declaratoria di nullità ed inefficacia del contratto di appalto ove stipulato anche in corso di giudizio e con espressa istanza della ricorrente a volervi subentrare, ai sensi e per gli effetti dell’art. 122 c.p.a., con conseguente accertamento dell’obbligo della stazione appaltante di procedere all’aggiudicazione della procedura alla ricorrente, e per la conseguente condanna della Stazione appaltante al risarcimento del danno in forma specifica mediante aggiudicazione della procedura di gara alla ricorrente o, in subordine, qualora non sia possibile il subentro, per equivalente economico pari al mancato utile derivante dalla commessa nella misura minima del 13% dell’importo a base di gara, o nella diversa misura ritenuta di giustizia ai sensi e per gli effetti dell’art. 1226 c.c., oltre alle spese per la partecipazione alla procedura, rivalutazione ed interessi nella misura che verrà ritenuta di giustizia o in ogni caso con determinazione equitativa, ai sensi e per gli effetti dell’art. 1226 c.c.; nonché per l’annullamento, ex art. 116 c.p.a., del diniego parziale espresso dalla stazione appaltante in data 11 luglio 2025 in ordine all‘istanza di accesso agli atti inoltrata dalla ricorrente in data 4 luglio 2025 con conseguente condanna, previo accertamento e declaratoria del diritto di accesso in capo alla ricorrente, all’esibizione e rilascio di copia della documentazione non esibita; quanto al primo ricorso per motivi aggiunti, presentato in data 2 settembre 2025, di tutti gli atti e i provvedimenti già impugnati con il ricorso principale, in particolare, del verbale della Commissione giudicatrice n. 15 del 7 dicembre 2023, ove si afferma, in relazione all’offerta del CNS, che «La soluzione proposta per le postazioni di lavoro del Call e Contact Center risulta rispondente alle caratteristiche tecniche minime richieste», nonché per l’accoglimento delle ulteriori domande formulate con il ricorso principale medesimo; quanto al secondo ricorso per motivi aggiunti, presentato in data 15 settembre 2025, di tutti gli atti e i provvedimenti già impugnati con il ricorso principale e con i motivi aggiunti, nonché del progetto tecnico presentato in gara dal CNS, e per l’accoglimento delle ulteriori domande ivi formulate; quanto al terzo ricorso per motivi aggiunti, presentato in data 17 novembre 2025, di tutti gli atti e i provvedimenti già impugnati con il ricorso principale e con i motivi aggiunti, nonché di tutte le informative fornite dal CNS nel corso della procedura di gara, in ordine al possesso dei requisiti di affidabilità morale, e per l’accoglimento delle ulteriori domande ivi formulate; B) quanto al ricorso principale n. 1463 del 2025, proposto dal Consorzio Stabile Cento Orizzonti, con specifico riferimento al lotto n. 2 della procedura di gara: - della deliberazione n. 1411 con la quale in data 30 giugno 2025 il Direttore generale dell’Azienda U.L.S.S. n. 2 “Marca Trevigiana” ha deciso: 1) di approvare le operazioni di gara svolte per l’affidamento del servizio di front end e attività collegate a supporto dell’Attività dell’Azienda U.L.S.S. n. 2 “Marca Trevigiana”, per il periodo di 36 mesi, rinnovabili per ulteriori 24 mesi, che risultano nella procedura aperta telematica ID n. 167131417, espletata tramite la piattaforma SINTEL di ARIA s.p.a., nonché i verbali della Commissione Giudicatrice da n. 1/23 a n. 25/24, nonché il verbale del RUP n. 1 del 31 marzo 2025; 2) di approvare i verbali del Seggio di gara n. 1 del 28 maggio 2023, n. 2 del 3 aprile 2025 e n. 3 del 5 maggio 2025; 3) di aggiudicare la gara a procedura aperta telematica, per l’affidamento del predetto servizio a CNS, per una spesa complessiva per il triennio pari ad € 17.586.933,59 iva compresa, in relazione al lotto n. 2 (Distretto di Asolo e Pieve Soligo) - CIG 9736541FCC; 4) di approvare il quadro economico complessivo, subordinando l’efficacia dell’aggiudicazione all’esito positivo dei controlli sul possesso dei requisiti di ordine generale, ai sensi di quanto disposto dall’art. 32, comma 7, del d.lgs. n. 50/2016; - della comunicazione di aggiudicazione effettuata in data 3 luglio 2025, ai sensi dell’art. 76 del d.lgs. n. 50/2016; - della nota prot. n. 108327 del 7 giugno 2024 dell’Azienda U.L.S.S. n. 2 “Marca Trevigiana” con la quale è stato richiesto al CNS ogni elemento utile al fine di verificare i costi della manodopera; - della relazione illustrativa inviata dal CNS alla Stazione appaltante in data 21 giugno 2024 in risposta alla nota precedentemente inviata con relativa nota di trasmissione; - della nota prot. n. 0150007 del 12 agosto 2024, con la quale la U.L.S.S. n. 2 chiede di confermare gli importi indicati nella relazione illustrativa, anche per il lotto n. 2; - della nota di risposta del CNS del 26 agosto 2024; - della nota prot. n. 0205095 dell’8 novembre 2024 e della nota prot. n. 0206206 dell’11 novembre 2024, di richiesta di ulteriori chiarimenti da parte della Stazione appaltante; - della nota di risposta del CNS inviata in data 18 novembre 2024 e della relazione giustificativa prodotta; - della nota del RUP prot. n. 170132 del 17 settembre 2024 di convocazione della Commissione giudicatrice, nonché dell’eventuale verbale dell’incontro tenuto in data 3 ottobre 2024; - della nota prot. 122515 del 28 giugno 2024 con cui il RUP ha richiesto un preventivo per la formulazione di una perizia tecnica allo Studio Cattarin e Associati; - del verbale n. 1 del 31 marzo 2025 in cui il RUP ha dichiarato regolare l’esito della verifica anche con riferimento al lotto n. 2; - del parere reso dallo Studio Cattarin e Associati e delle eventuali ulteriori osservazioni; - dei verbali del Seggio di Gara n. 2 e n. 3 che hanno ritenuto regolare la documentazione amministrativa del CNS, anziché procedere all’esclusione; - di tutti i verbali della Commissione giudicatrice e/o RUP nella parte in cui è stata ammessa e valutata l’offerta economica del CNS; nonché per la declaratoria di inefficacia dell’aggiudicazione definitiva e per la declaratoria di nullità ed inefficacia del contratto di appalto ove stipulato anche in corso di giudizio e con espressa istanza della ricorrente a volervi subentrare, ai sensi e per gli effetti dell’art. 122 c.p.a., con conseguente accertamento dell’obbligo della stazione appaltante di procedere all’aggiudicazione della procedura al ricorrente; e per la conseguente condanna della Stazione appaltante al risarcimento del danno in forma specifica mediante aggiudicazione della procedura di gara al ricorrente o, in subordine, qualora non sia possibile il subentro, per equivalente economico pari al mancato utile derivante dalla commessa nella misura minima del 13% dell’importo a base di gara, o nella diversa misura ritenuta di giustizia ai sensi e per gli effetti dell’art. 1226 c.c., oltre alle spese per la partecipazione alla procedura, rivalutazione ed interessi nella misura che verrà ritenuta di giustizia o in ogni caso con determinazione equitativa, ai sensi e per gli effetti dell’art. 1226 c.c.; nonché per l’annullamento, ex art. 116 c.p.a, del diniego parziale espresso dalla stazione appaltante in data 11 luglio 2025 in ordine all‘istanza di accesso agli atti inoltrata dal ricorrente in data 4 luglio 2025 con conseguente condanna, previo accertamento e declaratoria del diritto di accesso in capo al ricorrente, all’esibizione e rilascio di copia della documentazione non esibita; quanto al primo ricorso per motivi aggiunti, proposto in data 2 settembre 2025, di tutti gli atti e i provvedimenti già impugnati con il ricorso principale, in particolare, del verbale della Commissione giudicatrice n. 21 del 25 gennaio 2024, ove si afferma, in relazione all’offerta del CNS, che «La soluzione proposta per le postazioni di lavoro del Call e Contact Center risulta rispondente alle caratteristiche tecniche minime richieste», nonché per l’accoglimento delle ulteriori domande formulate con il ricorso principale medesimo; quanto al secondo ricorso per motivi aggiunti, proposto in data 15 settembre 2025, di tutti gli atti e i provvedimenti già impugnati con il ricorso principale e con i motivi aggiunti, nonché del progetto tecnico presentato in gara dal CNS, e per l’accoglimento delle ulteriori domande ivi formulate; quanto al terzo ricorso per motivi aggiunti, proposto in data 17 novembre 2025, di tutti gli atti e i provvedimenti già impugnati con il ricorso principale e con i motivi aggiunti, nonché di tutte le informative fornite dal CNS nel corso della procedura di gara in ordine al possesso dei requisiti di affidabilità morale, e per l’accoglimento delle ulteriori domande ivi formulate; C) quanto al ricorso principale n. 1466 del 2025, presentato da Anthesys Servizi Società Cooperativa con specifico riferimento al lotto n. 3 della procedura di gara: - della deliberazione n. 1411 con la quale in data 30 giugno 2025 il Direttore generale dell’Azienda U.L.S.S. n. 2 “Marca Trevigiana” ha deciso: 1) di approvare le operazioni di gara svolte per l’affidamento del servizio di front end e attività collegate a supporto dell’Attività dell’Azienda U.L.S.S. n. 2 “Marca Trevigiana”, per il periodo di 36 mesi, rinnovabili per ulteriori 24 mesi, che risultano nella procedura aperta telematica ID n. 167131417, espletata tramite la piattaforma SINTEL di ARIA s.p.a., nonché i verbali della Commissione Giudicatrice da n. 1/23 a n. 25/24, nonché il verbale del RUP n. 1 del 31 marzo 2025; 2) di approvare i verbali del Seggio di gara n. 1 del 28 maggio 2023, n. 2 del 3 aprile 2025 e n. 3 del 5 maggio 2025; 3) di aggiudicare la gara a procedura aperta telematica, per l’affidamento del predetto servizio a CNS, per una spesa complessiva per il triennio pari ad € 3.543.088,67 iva compresa, in relazione al lotto n. 3 (Servizi di front end e “back office interdistrettuali); 4) di approvare il quadro economico complessivo, subordinando l’efficacia dell’aggiudicazione all’esito positivo dei controlli sul possesso dei requisiti di ordine generale, ai sensi di quanto disposto dall’art. 32, comma 7, del d.lgs. n. 50/2016; - della comunicazione di aggiudicazione effettuata ai sensi dell’art. 76 del d.lgs. n. 50/2016 in data 3 luglio 2025; - della nota prot. n. 0108330 del 7 giugno 2024 dell’Azienda ULSS n. 2 Marca trevigiana con la quale è stato richiesto al CNS ogni elemento utile al fine di verificare i costi della manodopera; - della relazione illustrativa inviata dal CNS alla Stazione appaltante in data 21 giugno 2024 in risposta alla nota precedentemente inviata con relativa nota di trasmissione; - della nota prot. n. 0150007 del 12 agosto 2024, con la quale l’Azienda ULSS n. 2 chiede di confermare gli importi indicati nella relazione illustrativa, anche per il lotto n. 3; - della nota di risposta del CNS del 26 agosto 2024; - della nota prot. n. 0205095 dell’8 novembre 2024 e della nota prot. n. 0206206 dell’11 novembre 2024, di richiesta di ulteriori chiarimenti da parte della Stazione appaltante; - della nota di risposta del CNS inviata in data 18 novembre 2024 e della relazione giustificativa prodotta; - della nota del RUP prot. n. 170132 del 17 settembre 2024 di convocazione della Commissione giudicatrice, nonché dell’eventuale verbale dell’incontro tenuto in data 3 ottobre 2024; - della nota prot. n. 122515 del 28 giugno 2024 con cui il RUP ha richiesto un preventivo per la formulazione di una perizia tecnica allo Studio Cattarin e Associati; - del verbale n. 1 del 31 marzo 2025 in cui il RUP ha dichiarato regolare l’esito della verifica anche con riferimento al lotto n. 2; - del parere reso dallo studio Cattarin e Associati e delle eventuali ulteriori osservazioni; - dei verbali del n. 2 e n. 3 Seggio di gara, che ha ritenuto regolare la documentazione amministrativa del CNS, anziché procedere all’esclusione; - di tutti i verbali della Commissione giudicatrice e/o del RUP nella parte in cui hanno ammesso e valutato l’offerta economica del CNS, anche se non conosciuti al momento attuale; nonché per la declaratoria di inefficacia dell’aggiudicazione definitiva e per la declaratoria di nullità ed inefficacia del contratto di appalto ove stipulato anche in corso di giudizio e con espressa istanza della ricorrente a volervi subentrare, ai sensi e per gli effetti dell’art. 122 c.p.a., con conseguente accertamento dell’obbligo della Stazione appaltante di procedere all’aggiudicazione della procedura alla ricorrente; e per la conseguente condanna della Stazione appaltante al risarcimento del danno in forma specifica mediante aggiudicazione all’odierna ricorrente della procedura di gara o, in subordine, qualora non sia possibile il subentro, per equivalente economico pari al mancato utile derivante dalla commessa nella misura minima del 13% dell’importo a base di gara, o nella diversa misura che verrà ritenuta di giustizia ai sensi e per gli effetti dell’art. 1226 c.c., oltre alle spese per la partecipazione alla procedura, rivalutazione ed interessi nella misura che verrà ritenuta di giustizia o in ogni caso con determinazione equitativa, ai sensi e per gli effetti dell’art. 1226 c.c.; nonché per l’annullamento, ex art. 116 c.p.a., del diniego parziale espresso dalla stazione appaltante in data 11 luglio 2025 in ordine alla istanza di accesso agli atti inoltrata dalla ricorrente in data 4 luglio 2025 con conseguente condanna, previo accertamento e declaratoria del diritto di accesso in capo alla ricorrente, all’esibizione e rilascio di copia della documentazione non esibiita; quanto al primo ricorso per motivi aggiunti, proposto in data 15 settembre 2025, di tutti gli atti e i provvedimenti già impugnati con il ricorso principale, nonché del progetto tecnico presentato in gara dal CNS per l’accoglimento delle ulteriori domande ivi formulate; quanto al secondo ricorso per motivi aggiunti, presentato in data 17 novembre 2025, di tutti gli atti e i provvedimenti già impugnati con il ricorso principale e con i motivi aggiunti, nonché di tutte le informative fornite dal CNS nel corso della procedura di gara in ordine al possesso dei requisiti di affidabilità morale, e per l’accoglimento delle ulteriori domande ivi formulate;