Circolare numero 193 del 29-12-2017

Inquadramento previdenziale di casse edili, scuole edili e comitati paritetici per la sicurezza

La circolare interviene per definire il corretto inquadramento previdenziale di tre categorie di organismi operanti nel settore dell’edilizia: le casse edili, le scuole edili di formazione professionale e i comitati paritetici territoriali per la sicurezza. L’obiettivo è chiarire, alla luce degli approfondimenti svolti, quale debba essere la collocazione contributiva e statistica di tali enti, tenendo conto della loro natura bilaterale e delle funzioni effettivamente svolte.

Quadro generale delle casse edili e precedente evoluzione dell’inquadramento

Le casse edili sono enti paritetici costituiti dalle organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro del settore edile. Esse hanno un ruolo rilevante nell’assicurare ai lavoratori una parte del trattamento economico derivante dal contratto di lavoro e prestazioni integrative in ambito previdenziale e assistenziale, finanziate mediante contributi in parte a carico del datore di lavoro e in parte a carico del lavoratore.

In origine, a decorrere dall’entrata in vigore dell’articolo 49 della legge 9 marzo 1989, n. 88, tali enti erano stati classificati tra le attività ausiliarie dell’edilizia con c.s.c. 11305, salvo i casi in cui fossero già stati inquadrati in tale settore. Successivamente, con la circolare n. 80 del 25 giugno 2014, a seguito di approfondimenti sulla natura dell’attività svolta, era stato disposto il passaggio dal settore Industria – attività ausiliaria dell’edilizia – al settore Terziario. Tuttavia, il messaggio n. 6099 del 17 luglio 2014 aveva sospeso l’efficacia dei provvedimenti di reinquadramento già notificati, chiedendo alle strutture territoriali di ripristinare la situazione precedente in attesa di ulteriori indicazioni.

Estensione dell’analisi a scuole edili e comitati paritetici

Gli ulteriori approfondimenti hanno evidenziato che, nel settore dell’edilizia, operano anche altri organismi di natura bilaterale con funzioni connesse all’attività principale delle imprese: le scuole edili di formazione professionale e i comitati paritetici territoriali per la sicurezza. Entrambe le categorie rientrano nella definizione di ente bilaterale prevista dall’articolo 2, comma 1, lettera h), del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, e di organismo paritetico di cui all’articolo 2, comma 1, lettera ee), del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81.

Le scuole edili svolgono attività di formazione professionale del personale edile in ambiti territoriali definiti, anche tramite interventi coordinati con le imprese del settore, in funzione delle specifiche esigenze aziendali. La circolare qualifica tali attività come una forma di esternalizzazione di compiti ausiliari rispetto alle funzioni principali delle imprese, prassi storicamente tipizzata nel settore.

I comitati paritetici territoriali per la sicurezza operano invece sul versante della prevenzione e della tutela della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro, con compiti di programmazione formativa, elaborazione e raccolta di buone prassi, assistenza alle imprese per l’adempimento degli obblighi di sicurezza e sviluppo di azioni in materia prevenzionistica. La circolare sottolinea che, specie nei cantieri edili e nelle opere di ingegneria civile, tali attività presentano caratteristiche di complessità e rischio che giustificano il ricorso a organismi terzi bilaterali.

Elementi comuni che accomunano gli organismi esaminati

La circolare individua un tratto comune tra casse edili, scuole edili e comitati paritetici territoriali per la sicurezza: l’applicazione al rispettivo personale del contratto collettivo di lavoro dell’edilizia. A questo si aggiungono altre tre condizioni rilevanti:

• svolgimento di funzioni ausiliarie dell’attività edile, che altrimenti sarebbero svolte direttamente dalle imprese con proprio personale;
• destinazione esclusiva dei servizi alle aziende del settore edilizia;
• svolgimento delle funzioni in un assetto bilaterale, con partecipazione dei rappresentanti dei datori di lavoro e dei lavoratori.

Secondo l’Istituto, la contestuale presenza di tali caratteristiche consente di ricondurre tutti questi organismi alla medesima categoria previdenziale, quella delle attività ausiliarie dell’edilizia.

Nuovo inquadramento previdenziale e decorrenza

Alla luce di tali considerazioni, la circolare stabilisce che il più adeguato inquadramento previdenziale per casse edili, scuole di formazione professionale per l’edilizia e comitati paritetici territoriali per la sicurezza in edilizia è quello delle attività ausiliarie dell’edilizia, corrispondente al c.s.c. 11305 e al codice Ateco 2007/2017 94.11.00.

Le Strutture territoriali competenti dell’Istituto devono pertanto procedere al loro inquadramento sulla base di tali codici, con efficacia ex nunc, in applicazione dell’articolo 3, comma 8, della legge n. 335/1995. La circolare non prevede ulteriori adempimenti o termini specifici, ma definisce il criterio da seguire per il corretto assetto contributivo e classificatorio di tali enti.