Sentenza del 29/08/2019 n. 21802 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La contribuente aveva importato sistemi home cinema il 4 gennaio 2004, classificandoli inizialmente alla voce NC 8527 3191, soggetta a un dazio dall'8,4% al 12%. Riteneva invece applicabile la voce NC 8543 8995, relativa ad apparecchi ad audiofrequenza con elaboratore di suoni e soggetta al dazio del 3,70%, chiedendo quindi la revisione e il rimborso dei maggiori dazi versati. L'Agenzia delle dogane ha impugnato la decisione favorevole alla contribuente sostenendo che il Regolamento CE n. 129/2005 avesse natura interpretativa e imponesse retroattivamente la classificazione dei sistemi home cinema nella voce relativa agli apparecchi di videoriproduzione. Ha inoltre contestato l'esclusione della rilevanza dell'eventuale traslazione del dazio sul consumatore finale.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso dell'Agenzia delle dogane. Ha stabilito che il Regolamento CE n. 129/2005 aveva carattere innovativo e produceva effetti vincolanti solo per il futuro, non potendo essere applicato alle importazioni effettuate nel 2004. Per tali importazioni la classificazione doveva essere determinata in base alle norme e alle caratteristiche oggettive dei prodotti allora vigenti. Poiché il giudice d'appello aveva accertato che la funzione caratterizzante degli impianti era la riproduzione audio con qualità assimilabile a quella dei locali di spettacolo, la classificazione nella voce NC 8543 8995 è stata ritenuta corretta. È stata inoltre ritenuta adeguata la motivazione sull'assenza di prova, da parte dell'Agenzia, della traslazione del dazio sul consumatore finale. L'Agenzia è stata condannata al pagamento delle spese di giudizio, liquidate in 12.000 euro, oltre accessori.

Norme richiamate

• Regolamento CE n. 129/2005

  "ha assegnato con efficacia vincolante, ma non retroattiva, un preciso codice NC"

  Il regolamento ha natura innovativa: ha soppresso la precedente sottovoce tariffaria e ha introdotto una classificazione vincolante per i sistemi home cinema a partire dalla sua entrata in vigore, senza incidere sulle importazioni anteriori.

• Regolamento CE n. 955/1998

  "Apparecchio ad audio frequenza comprendente un elaboratore di suoni che riceve e trasforma i segnali provenienti da varie fonti"

  Per il periodo anteriore al Regolamento n. 129/2005, la sottovoce NC 8543 8995 poteva essere utilizzata per apparecchi caratterizzati principalmente dall'elaborazione, simulazione e amplificazione dei segnali audio.

• Regolamento CEE n. 2658/1987

  "nelle caratteristiche e proprietà oggettive del prodotto"

  La classificazione doganale deve essere effettuata sulla base del testo delle voci, delle note e delle regole generali della nomenclatura combinata vigenti al momento dell'importazione, considerando le caratteristiche oggettive della merce.

• Regolamento CEE n. 2913/1992, artt. 11 e 12

  Le disposizioni disciplinano la possibilità di richiedere informazioni tariffarie vincolanti per prevenire incertezze sulla classificazione doganale delle merci.

• Regolamento CEE n. 2913/1992, artt. 67, 201, 214, 220 e 236

  Le norme riguardano, tra l'altro, l'accertamento dell'importo dei dazi, l'obbligazione doganale, la determinazione dei dazi applicabili e il rimborso o lo sgravio dei dazi all'importazione.

• Codice di procedura civile, art. 360, comma 1, n. 4

  La censura per violazione delle norme sulla motivazione è ammissibile solo in presenza di una motivazione completamente mancante o apparentemente inesistente e non quando il ricorrente contesti semplicemente la valutazione svolta dal giudice.

• Codice di procedura civile, art. 132, n. 4, e D.Lgs. n. 546/1992, art. 36

  La sentenza è adeguatamente motivata quando espone le ragioni, anche sintetiche, che consentono di comprendere il percorso logico seguito dal giudice.

Massime di principio

• La classificazione doganale di una merce deve essere valutata secondo le norme vigenti alla data dell'importazione e in base alle caratteristiche oggettive del prodotto, non sulla base di regolamenti successivi salvo che abbiano natura realmente interpretativa.
• Un regolamento successivo che attribuisce per la prima volta un codice vincolante a una determinata categoria di prodotti e risolve precedenti incertezze applicative ha, di regola, natura innovativa e non può essere applicato retroattivamente.
• Quando un prodotto multifunzione può rientrare in più voci doganali, occorre individuare la funzione principale o caratterizzante attraverso le sue caratteristiche tecniche concrete e la destinazione oggettiva.
• L'amministrazione che intenda negare il rimborso dei dazi sostenendo che il costo sia stato trasferito al consumatore finale deve fornire almeno un principio di prova della traslazione; una mera affermazione non è sufficiente.
• La motivazione del giudice non è carente quando espone le ragioni essenziali della decisione, anche se tali ragioni non coincidono con quelle sostenute dall'amministrazione.