Circolare numero 173 del 23-11-2017

Assegno ordinario del Fondo SOLIMARE: istruzioni amministrative e operative

La circolare disciplina in modo organico l'assegno ordinario erogato dal Fondo di solidarietà bilaterale del settore marittimo (SOLIMARE), alla luce del D.Lgs. n. 148/2015 e dei decreti interministeriali che hanno istituito e successivamente modificato il Fondo. Il documento chiarisce il perimetro soggettivo e oggettivo della prestazione, i requisiti di accesso, la misura e la durata del trattamento, nonché gli adempimenti procedurali, sindacali, contributivi e contabili necessari per la gestione delle domande.

Quadro normativo di riferimento

Il Fondo SOLIMARE nasce dall'accordo sindacale nazionale del 24 marzo 2014 tra Confitarma, Fedarlinea, Federimorchiatori e le organizzazioni sindacali FILT CGIL, FIT CISL e UILTRASPORTI. Successivamente, con l'accordo del 10 dicembre 2014 con Assorimorchiatori, l'ambito del Fondo è stato esteso anche alle imprese armatoriali esercenti il servizio di rimorchio portuale in concessione.

Tali accordi sono stati recepiti dal D.I. n. 90401 dell'8 giugno 2015, che ha istituito presso l'INPS il Fondo di solidarietà bilaterale del settore marittimo - SOLIMARE. Con l'entrata in vigore del D.Lgs. n. 148/2015, la disciplina dei Fondi di solidarietà è stata riordinata e i rinvii alla previgente legge n. 92/2012 devono ora intendersi riferiti alle corrispondenti norme del nuovo decreto legislativo.

L'accordo del 30 novembre 2015 ha poi esteso il Fondo a tutte le imprese armatoriali che occupano mediamente più di cinque dipendenti, con recepimento nel D.I. n. 95933 del 23 maggio 2016. Infine, il D.I. n. 99295 del 17 maggio 2017, sulla base dell'accordo del 9 settembre 2016, ha rimodulato il limite massimo dell'onere a carico del Fondo per la prestazione di assegno ordinario in rapporto alla contribuzione ordinaria dovuta dal singolo datore di lavoro.

Finalità e ambito di applicazione

Il Fondo interviene a tutela del reddito del personale marittimo, del personale amministrativo e di terra delle imprese armatoriali nei casi di riduzione o sospensione dell'attività lavorativa, limitatamente alle causali riconducibili alla disciplina dell'integrazione salariale ordinaria e straordinaria previste dal decreto, con riferimento alla riorganizzazione e alla crisi aziendale.

L'ambito applicativo riguarda tutte le imprese armatoriali con più di cinque dipendenti, comprese le imprese di trasporto marittimo e quelle che esercitano il servizio di rimorchio in concessione. Restano escluse le imprese già obbligate al finanziamento di altri Fondi di solidarietà in quanto appartenenti a gruppi societari.

Beneficiari

Possono accedere all'assegno ordinario:

• i lavoratori marittimi;
• il personale amministrativo e di terra delle imprese armatoriali;
• gli apprendisti con contratto di lavoro professionalizzante.

Sono esclusi i dirigenti. Sono inoltre esclusi i lavoratori con apprendistato per la qualifica e il diploma professionale, il diploma di istruzione secondaria superiore e il certificato di specializzazione tecnica superiore, nonché gli apprendisti di alta formazione e ricerca.

La circolare precisa che non è richiesto alcun requisito di anzianità aziendale in capo al lavoratore.

Causali ammissibili

L'assegno ordinario può essere richiesto per le seguenti causali:

• situazioni aziendali dovute ad eventi transitori e non imputabili all'impresa o ai dipendenti;
• situazioni temporanee di mercato;
• riorganizzazione aziendale;
• crisi aziendale.

La circolare evidenzia che, nel sistema del D.Lgs. n. 148/2015, le precedenti causali di ristrutturazione e riconversione aziendale sono ricondotte alla più generale causale di riorganizzazione aziendale. Le istanze sono valutate secondo i criteri richiamati dai decreti ministeriali e dalle circolari ministeriali e INPS citate nel testo.

Misura della prestazione

L'assegno ordinario è pari all'80% della retribuzione globale che sarebbe spettata al lavoratore per le ore non prestate, calcolata entro i limiti dell'orario contrattuale. Su tale importo si applica una riduzione del 5,84%, corrispondente all'aliquota contributiva prevista per gli apprendisti, che resta nella disponibilità del Fondo.

Per il 2017, i massimali richiamati dalla circolare sono quelli della CIGO:

• retribuzione pari o inferiore a 2.102,24 euro: tetto basso, importo lordo 971,71 euro e importo netto 914,96 euro;
• retribuzione superiore a 2.102,24 euro: tetto alto, importo lordo 1.167,91 euro e importo netto 1.099,70 euro.

Gli importi sono indicati al lordo e al netto della riduzione del 5,84% e sono rivalutati annualmente secondo le modalità previste per la CIGO.

Durata della prestazione e limiti massimi

Per le causali riconducibili alla CIGO, l'assegno ordinario può essere corrisposto per un massimo di 13 settimane continuative, prorogabili trimestralmente fino a un limite complessivo di 52 settimane.

Per le causali CIGS, la prestazione può essere concessa per un massimo di 12 mesi, anche continuativi, in un biennio mobile. La circolare richiama inoltre i limiti quantitativi relativi alle ore autorizzabili e le regole specifiche per la ripresentazione delle domande da parte dello stesso datore di lavoro.

Resta fermo il limite generale di durata massima complessiva pari a 24 mesi in un quinquennio mobile per ciascuna unità produttiva.

Per il lavoratore marittimo in turno particolare, la durata massima della prestazione è rapportata in proporzione al periodo effettivo di imbarco negli ultimi due anni presso l'impresa armatoriale che richiede la prestazione; la circolare rinvia a successivo messaggio per le disposizioni operative di dettaglio.

Presentazione della domanda e consultazione sindacale

La domanda deve essere presentata:

• non prima di 30 giorni dall'inizio della sospensione o riduzione dell'attività lavorativa;
• non oltre 15 giorni dall'inizio della stessa.

Si tratta di termini ordinatori: il loro mancato rispetto non comporta perdita del diritto, ma determina, se la domanda è tardiva, lo slittamento della decorrenza della prestazione; se la domanda è presentata prima dei 30 giorni, essa è irricevibile.

La domanda va presentata per unità produttiva. La circolare richiama i criteri generali di individuazione dell'unità produttiva e, per il settore marittimo, chiarisce che essa può coincidere con la nave qualora siano presenti autonomia organizzativa o tecnico-funzionale, svolgimento a bordo di un ciclo produttivo o di una sua fase e assegnazione continuativa di equipaggio. In un caso particolare, quando l'armatore sia autorizzato all'esenzione dall'annotazione di imbarco e sbarco ai sensi dell'art. 172-bis del codice della navigazione, l'unità produttiva è costituita dall'insieme delle navi interessate da tale autorizzazione.

Per accedere alla prestazione, l'impresa armatoriale deve attivare la consultazione sindacale, con comunicazione alle associazioni datoriali e alle segreterie nazionali e regionali competenti, nonché alle eventuali rappresentanze sindacali aziendali delle organizzazioni firmatarie dell'accordo del 24 marzo 2014. Nella comunicazione devono essere indicati:

• le cause della situazione di eccedenza di personale;
• la durata prevedibile;
• il numero dei lavoratori interessati e i rispettivi profili professionali;
• la previsione di costo della prestazione richiesta.

Entro 7 giorni dalla ricezione della comunicazione, su richiesta delle segreterie competenti, si svolge l'esame congiunto. Se l'esame non viene richiesto entro tale termine, la procedura si intende esaurita. Se attivata, la consultazione deve concludersi entro 25 giorni dalla comunicazione. La circolare precisa che non è necessario che la procedura si chiuda con un accordo, ma l'adempimento degli obblighi di informazione e consultazione costituisce condizione di ammissibilità della domanda.

Pagamento della prestazione e termini di decadenza

Una volta deliberata la concessione dell'intervento, la struttura INPS competente rilascia l'autorizzazione necessaria al pagamento diretto ai lavoratori o al conguaglio/rimborso delle somme anticipate dal datore di lavoro. L'assegno è erogato dal datore di lavoro ai dipendenti aventi diritto alla fine di ogni periodo di paga.

Per il conguaglio o la richiesta di rimborso, il D.Lgs. n. 148/2015 prevede un termine decadenziale di 6 mesi:

• dalla fine del periodo di paga in corso alla scadenza del termine di durata dell'intervento;
• oppure dalla data del provvedimento di concessione, se successiva a tale momento.

Decorso il termine, il conguaglio non è più operabile, né con denuncia ordinaria né con flussi di regolarizzazione.

Il pagamento diretto può essere autorizzato, su richiesta del datore di lavoro, in presenza di serie e documentate difficoltà finanziarie dell'azienda. Per le domande presentate dal 1° gennaio 2018 e per eventi decorrenti da tale data, il pagamento delle prestazioni è anticipato dal datore di lavoro e poi conguagliato mensilmente; per le domande presentate prima di tale data resta invece esclusiva la modalità del pagamento diretto.

Assegno ordinario e reddito da attività lavorativa

La circolare richiama la disciplina generale in materia di compatibilità dell'integrazione salariale con lo svolgimento di attività lavorativa. Il lavoratore decade dal diritto se non comunica tempestivamente all'INPS l'attività svolta; tuttavia, le comunicazioni obbligatorie dei datori di lavoro tramite UNILAV, UNIMARE o UNILAV SOM valgono ai fini dell'assolvimento dell'obbligo di comunicazione del lavoratore.

Resta invece a carico del lavoratore l'obbligo di comunicare l'avvio di un'attività autonoma.

Assegno ordinario e altre prestazioni

Durante il periodo di percezione dell'assegno ordinario non è dovuto l'assegno per il nucleo familiare, in quanto non previsto dal decreto istitutivo del Fondo.

Per la compatibilità con istituti quali infortunio, malattia e maternità, si applicano, per quanto compatibili, le regole vigenti in materia di CIGO.

Assegno ordinario e lavoro straordinario

Considerata la particolare organizzazione del lavoro a bordo e il collegamento del lavoro straordinario alle esigenze dell'esercizio commerciale del mezzo navale, l'accesso all'assegno ordinario non esclude la possibilità di ricorrere al lavoro straordinario per i lavoratori non coinvolti nella procedura.

Contribuzione correlata

Per i periodi in cui viene erogato l'assegno ordinario, il Fondo versa alla gestione di iscrizione dei lavoratori la contribuzione correlata, utile sia ai fini del diritto a pensione, anche anticipata, sia ai fini della misura della pensione.

La contribuzione è calcolata sulla base della retribuzione persa, intesa come retribuzione che sarebbe spettata per le ore non prestate, determinata secondo gli elementi retributivi ricorrenti e continuativi. La circolare rinvia alla circolare n. 9/2017 per l'algoritmo di calcolo coerente con la disciplina dell'integrazione salariale.

Le somme necessarie alla copertura della contribuzione correlata sono versate dal Fondo con riferimento all'aliquota di finanziamento vigente della gestione di iscrizione, entro il trimestre successivo a quello di competenza. Si applica inoltre l'aliquota aggiuntiva di un punto percentuale sulle quote di retribuzione eccedenti il limite della prima fascia di retribuzione pensionabile. Per i nuovi iscritti dal 1° gennaio 1996 e per chi opta per il sistema contributivo si applica il massimale annuo della base contributiva e pensionabile; per il 2017 tale massimale è pari a 100.324,00 euro.

Contributo addizionale

In caso di fruizione dell'assegno ordinario, il datore di lavoro è tenuto al versamento di un contributo addizionale nella misura dell'1,5%, calcolato sulle retribuzioni imponibili ai fini previdenziali perse dai lavoratori interessati.

La base di calcolo è costituita dalla somma delle retribuzioni perse relative ai lavoratori coinvolti dagli eventi di sospensione o riduzione dell'orario. Le modalità di recupero e di versamento seguono schemi analoghi a quelli previsti per il contributo addizionale della CIG.

Istruzioni operative e istruttoria delle domande

L'INPS ha predisposto una procedura informatica dedicata alla gestione dell'intero processo amministrativo dei Fondi di solidarietà, incluso SOLIMARE: acquisizione della domanda, stima dell'importo, inoltro al Comitato amministratore e rilascio della conforme autorizzazione per il pagamento.

Le strutture territoriali, ricevuta la domanda, devono verificare:

• l'appartenenza del datore di lavoro al campo di applicazione del Fondo;
• il rispetto dei termini di presentazione;
• la proporzionalità tra tetto aziendale e importo richiesto;
• la correttezza e completezza degli allegati;
• la coerenza della durata con le regole del Fondo;
• l'integrabilità della causale;
• la compatibilità dei lavoratori.

Le domande sono accoglibili solo nei limiti delle risorse disponibili. A conclusione dell'istruttoria, la struttura territoriale predispone la proposta di delibera da inviare alla Direzione Centrale Ammortizzatori Sociali, che verifica la capienza del Fondo e trasmette la pratica al Comitato amministratore.

Criteri di precedenza e tetto aziendale

L'accesso alla prestazione avviene secondo criteri di precedenza e turnazione, nel rispetto della proporzionalità delle erogazioni rispetto ai contributi versati.

Il D.I. n. 99295/2017 ha introdotto un tetto aziendale: l'onere a carico del Fondo per l'assegno ordinario non può superare quattro volte la contribuzione ordinaria dovuta dal singolo datore di lavoro dalla data di iscrizione al Fondo, tenuto conto delle prestazioni già deliberate a qualunque titolo.

In fase transitoria, per gli eventi decorrenti:

• nel 2016: nessun tetto aziendale;
• nel 2017: tetto pari a 10 volte la contribuzione ordinaria;
• nel 2018: 8 volte;
• nel 2019: 7 volte;
• nel 2020: 6 volte;
• nel 2021: 5 volte;
• dal 2022 in poi: 4 volte.

Se la prestazione supera tali limiti, la differenza resta a carico del datore di lavoro. Nuove domande dello stesso datore possono essere esaminate solo dopo le richieste di altri datori aventi titolo di precedenza.

Delibera di concessione e controlli sul Fondo

La concessione dell'intervento è deliberata dal Comitato amministratore del Fondo. I ricorsi contro le deliberazioni sono decisi in unica istanza dal medesimo Comitato.

Se l'esecuzione delle decisioni del Comitato presenta profili di illegittimità, il Direttore generale dell'INPS può sospendere la determinazione entro cinque giorni, con sottoposizione al Presidente dell'INPS, che decide entro i tre mesi successivi se confermare o annullare la decisione. In mancanza di intervento entro tale termine, la decisione diventa esecutiva.

Il Fondo è gestito dall'INPS senza personalità giuridica, con autonomia finanziaria e patrimoniale, e opera in pareggio di bilancio. Non possono essere erogate prestazioni in carenza di disponibilità; il Fondo deve inoltre predisporre un bilancio tecnico di previsione a otto anni, che può condurre a proposte di modifica di prestazioni o aliquote contributive.

Monitoraggio della spesa e consolidamento delle somme

Il monitoraggio della spesa è trasmesso al Comitato amministratore mediante schede dedicate che evidenziano risorse disponibili e importi autorizzati, aggiornati in base alle somme effettivamente fruite.

Per il pagamento diretto, i datori di lavoro devono comunicare entro sei mesi dalla fine del periodo di paga in corso alla scadenza del termine di durata, oppure entro sei mesi dall'autorizzazione se successiva, i dati necessari all'erogazione. Decorso il termine, le somme residue tornano nella disponibilità del Fondo.

In caso di anticipazione da parte del datore di lavoro e successivo conguaglio, scaduto il termine decadenziale i relativi importi non utilizzati sono riacquisiti al Fondo.

Istruzioni contabili

La circolare istituisce nuovi conti per la contabilizzazione delle prestazioni e dei relativi movimenti finanziari, tra cui:

• SMR30100 per gli assegni ordinari a sostegno del reddito;
• SMR10130 per i debiti verso i lavoratori beneficiari;
• SMR22100 per la trattenuta pari ai contributi di cui all'art. 26 della legge n. 41/1986, che resta nella disponibilità del Fondo;
• SMR32141 per l'onere della contribuzione figurativa relativa ai periodi di erogazione degli assegni ordinari;
• SMR24130 per i recuperi di assegni ordinari;
• SMR00130 per le partite creditorie residue a fine esercizio;
• SMR55150 e SMR55151 quale contropartita per il riporto a nuovo dei saldi dare e avere.

Sono inoltre richiamati i codici di bilancio da utilizzare nei partitario contabili per somme non riscosse, recuperi e crediti inesigibili, nonché l'aggiornamento della procedura automatizzata di liquidazione e della struttura contabile già in uso per i pagamenti diretti della CIG.