Circolare numero 177 del 28-11-2017

NASpI e soggiorno all'estero: chiarimenti applicativi

La circolare definisce il trattamento della NASpI per i beneficiari che si recano all'estero, alla luce dell'evoluzione normativa introdotta dal D.Lgs. n. 150/2015 e del rafforzamento del sistema di condizionalità della prestazione. L'obiettivo è chiarire quando la prestazione continua a essere corrisposta e quali obblighi restano in capo al percettore.

Quadro generale e superamento del precedente orientamento

Negli ultimi anni il contesto sociale e normativo è mutato in modo significativo, anche per effetto del Jobs Act e delle nuove regole in materia di politiche attive del lavoro. In tale cornice, il Ministero del lavoro è stato interpellato per fornire indicazioni sui casi in cui il percettore di NASpI si trovi all'estero, anche per prevenire o risolvere situazioni di contenzioso.

Il nuovo indirizzo supera l'impostazione precedente, che distingueva tra soggiorno all'estero per ricerca di lavoro e soggiorno per motivi diversi, nonché tra assenza breve e prolungata. Viene affermato che, una volta riconosciuto il diritto alla NASpI, il soggetto può recarsi in un Paese estero, comunitario o extra-comunitario, senza dover giustificare le ragioni dello spostamento e continuando a percepire la prestazione.

Condizionalità della prestazione e regime sanzionatorio

Restano tuttavia fermi gli obblighi derivanti dal sistema di condizionalità previsto dalla normativa italiana. In particolare, gli articoli 20 e 21 del D.Lgs. n. 150/2015 collegano le conseguenze sanzionatorie a specifici inadempimenti, quali:

• mancata presentazione;
• mancata partecipazione;
• assenza di giustificato motivo.

La violazione di tali obblighi può comportare, a seconda dei casi, la decurtazione della prestazione o la decadenza dalla stessa e dallo stato di disoccupazione. La circolare evidenzia che questo meccanismo, per la sua natura stringente, è idoneo a impedire allontanamenti di lunga durata non coerenti con il sistema delle politiche attive.

Esportabilità della NASpI nell'Unione Europea

Un trattamento specifico è previsto per i beneficiari che si rechino in un altro Stato membro dell'Unione Europea alla ricerca di occupazione. In tali ipotesi trova applicazione il regime di coordinamento della sicurezza sociale previsto dal Regolamento (CE) n. 883/2004, in particolare dagli articoli 7, 63, 64 e 65.

Dopo il rispetto dei relativi adempimenti, la prestazione di disoccupazione è esportabile e può essere percepita all'estero, a carico dell'Italia, per un massimo di tre mesi.

Rapporto tra esportabilità e obblighi di condizionalità

La circolare chiarisce che, nella disciplina comunitaria, prevale la finalità di mantenere il beneficio e di esonerare il beneficiario dagli obblighi di condizionalità, più che quella di stabilire un limite temporale alla fruizione. Per questo motivo, il beneficiario che si trasferisca in un altro Paese UE per cercare lavoro può percepire la NASpI per tre mesi senza dover rispettare le regole di condizionalità italiane.

Dal primo giorno del quarto mese, se il soggetto permane all'estero, conserva il diritto alla prestazione ma torna soggetto ai meccanismi di condizionalità dell'ordinamento italiano. In caso di violazione, si applicano le sanzioni previste, vale a dire la decurtazione o la decadenza dalla prestazione e dallo stato di disoccupazione.

Indicazioni operative per le strutture territoriali

Per l'applicazione concreta della disciplina, le strutture territoriali che ricevano dai servizi per l'impiego segnalazioni di violazione delle regole di condizionalità devono procedere secondo le istruzioni della circolare n. 224/2016. Ai fini sanzionatori non rilevano le ragioni dell'espatrio né la sua durata, salvo il caso particolare dell'esportabilità della prestazione nell'Unione Europea nei limiti e alle condizioni sopra richiamate.

La circolare richiama inoltre l'allineamento di questo orientamento con la giurisprudenza della Corte di Cassazione, sentenze n. 16997 del 10 luglio 2017 e n. 21564 del 18 settembre 2017.