Cassazione Civile, Ordinanza n. 19929/2026 del 15/06/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce dalla domanda di un ingegnere, iscritto all'albo e alla cassa professionale di categoria, volta a ottenere la restituzione di somme versate all'INPS a titolo di contribuzione alla gestione separata per alcune mensilità degli anni 2000 e 2001, che il professionista assumeva indebite perché, nello stesso arco temporale, aveva già assolto l'obbligo contributivo verso la propria cassa professionale e temeva una duplicazione contributiva. La Corte d'appello aveva respinto l'appello dell'INPS ritenendo che, avendo il professionista versato per l'intero anno il contributo soggettivo alla cassa professionale, non fosse dovuta l'iscrizione alla gestione separata per i mesi in cui era stato anche lavoratore subordinato. L'INPS ricorre in cassazione denunciando violazione e falsa applicazione dell'art. 2, commi 26-31, l. n. 335/1995, dell'art. 18, commi 11-12, d.l. n. 98/2011 e della disciplina regolamentare di Inarcassa, sostenendo che l'obbligo contributivo va ripartito per mesi: per i mesi di effettiva iscrizione alla cassa professionale opera la contribuzione alla cassa, mentre per i mesi in cui il professionista non era iscritto alla cassa perché assoggettato a previdenza da lavoro dipendente, ricorrendo l'esercizio abituale ma non esclusivo della professione, sussiste l'obbligo di iscrizione alla gestione separata INPS; il ricorso contesta inoltre l'erroneo richiamo al regolamento Inarcassa 2012 e rivendica la frazionabilità del periodo contributivo.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso dell'INPS, ritenendo fondate le censure sulla corretta applicazione della disciplina legale della gestione separata e sulla frazionabilità del periodo annuale di contribuzione. Ha affermato che il professionista, per i mesi in cui non può iscriversi alla cassa professionale perché contemporaneamente assicurato come lavoratore dipendente, resta tenuto all'iscrizione alla gestione separata INPS se esercita abitualmente, ancorché non esclusivamente, la libera professione; la contribuzione alla cassa professionale rileva solo per i mesi di effettiva iscrizione e non copre l'intero anno in modo da escludere l'obbligo verso l'INPS. Di conseguenza la sentenza d'appello è stata cassata con rinvio alla Corte d'appello di Catanzaro in diversa composizione, anche per le spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 2, commi 26-31, L. 335/1995

  La gestione separata è destinata ai soggetti che esercitano abitualmente, ancorché non esclusivamente, attività di lavoro autonomo, quando l'attività sia non subordinata e non sia già soggetta a versamento contributivo a un ente previdenziale per i medesimi periodi rilevanti; il sistema mira alla universalizzazione della copertura assicurativa.

• art. 18, commi 11-12, d.l. 98/2011 conv. in L. 111/2011

  La norma di interpretazione autentica conferma che l'iscrizione alla gestione separata opera per il lavoro autonomo abituale non esclusivo non altrimenti coperto da contribuzione previdenziale obbligatoria.

• art. 1362 c.c.

  Le disposizioni regolamentari della cassa professionale, in quanto espressione di autonomia privata/organizzativa dell'ente, si interpretano con i canoni dell'ermeneutica contrattuale e non come norme di legge.

• artt. 1363 ss. c.c.

  La violazione delle disposizioni regolamentari della cassa può essere denunciata in cassazione solo allegando la violazione dei canoni ermeneutici negoziali specificamente disattesi.

• art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  Il vizio può essere dedotto per falsa applicazione delle norme di legge e, quanto ai regolamenti della cassa professionale, solo attraverso la denuncia della violazione dei criteri di interpretazione contrattuale.

• art. 360-bis, n. 1, c.p.c.

  Il controricorrente lo invocava in chiave di inammissibilità, ma la Corte ha comunque esaminato il ricorso ritenendolo fondato.

• art. 9, L. 290/1990

  Il contributo minimo è commisurato in dodicesimi ai mesi di effettiva iscrizione alla cassa nell'anno solare; tale criterio conferma la frazionabilità temporale della contribuzione.

• art. 4 del Regolamento Generale di Previdenza Inarcassa 2012

  Il contributo soggettivo è calcolato sul reddito professionale netto dell'intero anno, indipendentemente dal periodo di iscrizione; la Corte ne rileva l'inapplicabilità ratione temporis al caso, ma ricava comunque il principio della necessità di correlare l'obbligo ai periodi di effettiva iscrizione.

• art. 22 dello Statuto/Regolamento Inarcassa previgente

  Prevedeva una contribuzione minima frazionabile in dodicesimi in relazione ai mesi di effettiva iscrizione, elemento valorizzato dall'INPS per sostenere la tesi della frazionabilità.

• art. 7 e art. 24 dello Statuto Inarcassa

  Richiamati nel ricorso come parte della disciplina regolamentare della cassa, rilevanti ai fini della determinazione dei presupposti di iscrizione e contribuzione.

• art. 21, comma 5, L. 290/1990

  Richiamato insieme alla disciplina previgente della cassa per sostenere la regola della frazionabilità e dell'iscrizione nei periodi effettivi.

• art. 2, L. 1046/1971

  Richiamato nella giurisprudenza citata per affermare che l'iscrizione alla cassa professionale è preclusa a chi sia già assicurato ad altra forma obbligatoria per lavoro subordinato o altra attività.

• art. 10, L. 6/1981

  Richiamato come fonte del contributo integrativo dovuto dagli iscritti all'albo, indipendentemente dall'iscrizione alla cassa, senza costituzione di posizione previdenziale.

• d.lgs. 509/1994

  Ha trasformato gli enti gestori di previdenza obbligatoria in persone giuridiche private, con autonomia regolamentare nella disciplina del rapporto contributivo e previdenziale.

• art. 360 c.p.c.

  Norma processuale di riferimento per il sindacato di legittimità esercitato dalla Corte sul motivo di ricorso.

• art. 12 delle preleggi

  Richiamato per escludere l'applicazione del criterio interpretativo delle norme di legge ai regolamenti della cassa non direttamente recepiti da legge.

Massime di principio

• Le disposizioni regolamentari delle casse professionali privatizzate non hanno natura di norme di legge: in cassazione la loro violazione è deducibile solo nei limiti della violazione dei canoni di interpretazione negoziale di cui agli artt. 1362 ss. c.c.
• Ai fini dell'obbligo di iscrizione alla gestione separata INPS, il dato decisivo non è la mera iscrizione all'albo o il pagamento di contribuzione alla cassa professionale per l'intero anno, ma la sussistenza, nei singoli periodi, dei presupposti legali dell'attività autonoma abituale non esclusiva e della mancanza di copertura previdenziale obbligatoria per quei medesimi periodi.
• La contribuzione alla cassa professionale e quella alla gestione separata operano in rapporto di complementarità, non di alternativa assoluta: la prima copre i mesi di effettiva iscrizione alla cassa, la seconda copre i periodi in cui l'attività libero-professionale permane ma l'iscrizione alla cassa è preclusa o assente per altra copertura previdenziale obbligatoria.
• Il criterio del frazionamento mensile in dodicesimi della contribuzione è coerente con la disciplina previdenziale e impedisce di estendere automaticamente la copertura della cassa professionale all'intero anno quando l'iscrizione sia limitata solo ad alcuni mesi.
• Il professionista che svolga attività libero-professionale abituale, ancorché non esclusiva, durante periodi non coperti da iscrizione alla cassa professionale deve versare i contributi alla gestione separata per quei periodi, anche se abbia già assolto contributi alla cassa per altri mesi dello stesso anno.

Come è indicizzato