Regolamento (UE) 2022/334

Modifica del regolamento (UE) n. 833/2014 in materia di misure restrittive contro la Russia

Il regolamento (UE) 2022/334 del Consiglio interviene sul regolamento (UE) n. 833/2014 per dare attuazione, in forma direttamente applicabile negli Stati membri, alle ulteriori misure restrittive adottate dall’UE nei confronti della Russia in risposta alle azioni che destabilizzano la situazione in Ucraina. Il testo si concentra su due direttrici principali: il blocco dello spazio aereo dell’Unione per taluni aeromobili collegati alla Russia e il divieto di operazioni con la Banca centrale di Russia.

Ambito soggettivo e oggettivo

Le misure riguardano i vettori aerei russi, definiti come imprese di trasporto aereo titolari di licenza di esercizio valida o documento equivalente rilasciati dalle autorità competenti della Federazione russa, nonché gli aeromobili immatricolati in Russia o comunque non immatricolati in Russia ma posseduti, noleggiati o altrimenti controllati da persone fisiche o giuridiche, entità o organismi russi. Sul versante finanziario, il divieto colpisce tutte le operazioni relative alla gestione delle riserve e delle attività della Banca centrale di Russia, incluse quelle effettuate tramite soggetti che agiscono per suo conto o sotto la sua direzione.

Divieto di utilizzo dello spazio aereo dell’Unione

L’articolo 3 quinquies introduce il divieto per gli aeromobili indicati di atterrare, decollare o sorvolare il territorio dell’Unione. La disposizione opera anche quando l’aeromobile è impiegato da vettori russi in contesti di code-sharing o blocked-space. Il divieto è formulato in termini ampi e mira a impedire l’accesso allo spazio aereo dell’Unione a mezzi aerei riconducibili alla Russia secondo i criteri previsti dal regolamento.

Sono tuttavia previste due categorie di eccezioni:

• atterraggio di emergenza o sorvolo di emergenza, che non rientrano nel divieto;
• autorizzazione delle autorità competenti quando atterraggio, decollo o sorvolo siano necessari per scopi umanitari o per qualsiasi altra finalità coerente con gli obiettivi del regolamento.

Le autorizzazioni concesse devono essere comunicate dagli Stati membri interessati agli altri Stati membri e alla Commissione entro due settimane dal rilascio.

Attuazione e controllo dei piani di volo

L’articolo 3 sexies attribuisce un ruolo specifico al gestore della rete nominato ai sensi della decisione di esecuzione (UE) 2019/709. Tale soggetto deve supportare Commissione e Stati membri nell’attuazione e nel rispetto del divieto di cui all’articolo 3 quinquies. In concreto, deve respingere i piani di volo che evidenzino l’intenzione di svolgere, nello spazio aereo sovrastante il territorio dell’Unione, attività in violazione del regolamento o di altre misure di sicurezza in vigore, in modo da impedire l’autorizzazione al volo. È inoltre tenuto a trasmettere periodicamente relazioni alla Commissione e agli Stati membri, basate sull’analisi dei piani di volo.

Divieto di operazioni con la Banca centrale di Russia

L’articolo 5 bis è integrato con nuovi paragrafi che vietano tutte le operazioni relative alla gestione delle riserve e delle attività della Banca centrale di Russia. Il divieto si estende anche alle operazioni effettuate con persone giuridiche, entità od organismi che agiscono per conto o sotto la direzione della banca centrale russa.

È prevista una deroga limitata: le autorità competenti possono autorizzare un’operazione solo se strettamente necessaria per la stabilità finanziaria dell’Unione nel suo insieme o dello Stato membro interessato. In tal caso, lo Stato membro interessato deve informare immediatamente gli altri Stati membri e la Commissione della propria intenzione di rilasciare l’autorizzazione.

Divieto di elusione delle misure restrittive

L’articolo 12 è sostituito per rafforzare la clausola antielusione. È vietato partecipare, consapevolmente e intenzionalmente, ad attività dirette o idonee a eludere i divieti del regolamento. Il divieto comprende anche l’agire come sostituto dei soggetti destinatari delle misure o il trarre vantaggio dalle eccezioni previste dal regolamento in relazione a specifici articoli e paragrafi richiamati espressamente nella norma.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. In quanto regolamento dell’Unione, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.