Regolamento (UE) 2022/336

Regolamento di esecuzione (UE) 2022/336 del Consiglio: nuove iscrizioni nel regime sanzionatorio contro la Russia per l’Ucraina

Il regolamento interviene nel quadro delle misure restrittive adottate dall’Unione a seguito delle azioni della Federazione russa contro l’Ucraina. Il Consiglio richiama, nei considerando, l’evoluzione della crisi tra il 2021 e il 24 febbraio 2022, sottolineando la gravità dell’aggressione militare e la necessità di rispondere con ulteriori sanzioni individuali.

Base giuridica e finalità

Il regolamento è adottato in attuazione del regolamento (UE) n. 269/2014, che costituisce la base del regime di congelamento e di altre misure restrittive individuali relative a persone ed entità responsabili di compromettere o minacciare l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina. Il riferimento espresso è all’articolo 14, paragrafo 1, del regolamento del 2014.

Contesto politico e fattuale richiamato nei considerando

Nei considerando il Consiglio richiama:

• il sostegno costante dell’Unione alla sovranità e all’integrità territoriale dell’Ucraina;
• le conclusioni del Consiglio europeo del 24 e 25 giugno 2021, 16 dicembre 2021 e 24 febbraio 2022;
• le dichiarazioni dell’alto rappresentante del 19, 22 e 24 febbraio 2022;
• il decreto del 21 febbraio 2022 con cui il presidente della Federazione russa ha riconosciuto l’“indipendenza e sovranità” delle zone non controllate dal governo di Donetsk e Luhansk e ha ordinato l’invio di forze armate russe;
• l’attacco su vasta scala iniziato il 24 febbraio 2022, qualificato come palese violazione dell’integrità territoriale, della sovranità e dell’indipendenza dell’Ucraina.

Il Consiglio conclude che, vista la gravità della situazione, 26 persone e 1 entità devono essere aggiunte all’elenco sanzionatorio.

Misura normativa principale: aggiornamento dell’allegato I del regolamento 269/2014

L’articolo 1 dispone l’inserimento, nell’elenco di cui all’allegato I del regolamento (UE) n. 269/2014, delle persone e dell’entità riportate nell’allegato del regolamento di esecuzione. L’effetto giuridico è l’assoggettamento di tali soggetti al regime restrittivo previsto dal regolamento base.

Soggetti iscritti: tipologie e motivazioni

L’allegato contiene iscrizioni dettagliate, con dati identificativi e motivazioni individuali. Le categorie principali sono le seguenti:

• oligarchi e imprenditori vicini al Cremlino: Igor Sechin, Nikolay Tokarev, Alisher Usmanov, Petr Aven, Mikhail Fridman, Gennady Timchenko, Alexey Mordashov, Alexander Ponomarenko e Peter Fradkov sono indicati, a vario titolo, come sostenitori finanziari o materiali di decisori russi responsabili dell’annessione della Crimea e della destabilizzazione dell’Ucraina, o come soggetti che traggono vantaggio dai loro legami con il potere;
• funzionari politici e governativi: Dmitry Peskov, Dmitry Chernyshenko, Irek Faizullin, Vitaly Savelyev e Andrey Turchak sono descritti come partecipi o sostenitori di azioni e politiche che compromettono l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina;
• militari di alto rango: Sergei Pinchuk, Alexey Avdeev, Rustam Muradov e Andrey Sychevoy sono iscritti per il loro coinvolgimento nelle operazioni militari contro l’Ucraina, incluse le attività connesse all’incremento di truppe lungo il confine e nell’area della Crimea occupata, nonché alle operazioni del 24 febbraio 2022;
• giornalisti, propagandisti e figure mediatiche: Tigran Keosayan, Olga Skabeyeva, Roman Babayan, Yevgeniy Prilepin, Anton Krasovsky e Arkady Mamontov sono inclusi per diffusione di propaganda anti-ucraina e sostegno narrativo o politico alle azioni russe contro l’Ucraina;
• una entità: SOGAZ, società assicurativa russa, è indicata per avere assicurato e riassicurato la costruzione dell’infrastruttura ferroviaria collegata al ponte sullo stretto di Kerch, contribuendo così al consolidamento dell’annessione illegale della Crimea.

Criteri sostanziali delle iscrizioni

Le motivazioni ricorrenti nelle schede dell’allegato mostrano alcuni criteri sostanziali comuni:

• sostegno materiale o finanziario ai decisori russi responsabili dell’annessione della Crimea e della destabilizzazione dell’Ucraina;
• partecipazione, diretta o indiretta, a politiche o azioni che compromettono l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina;
• sostegno a operazioni militari, logistiche o istituzionali collegate all’aggressione contro l’Ucraina;
• attività di propaganda o disinformazione a favore delle tesi del Cremlino;
• contributo al consolidamento dell’annessione illegale della Crimea, anche attraverso infrastrutture, trasporti, media o servizi finanziari.

Entrata in vigore e applicazione

L’articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come tipico dei regolamenti dell’Unione, esso è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Rilievo pratico per gli operatori

Per i professionisti, il provvedimento è rilevante perché aggiorna immediatamente le liste sanzionatorie UE. Avvocati, banche, intermediari finanziari, imprese e commercialisti devono verificare l’eventuale presenza dei nominativi e dell’entità iscritti nell’allegato nell’ambito delle procedure di screening, compliance e congelamento dei fondi e delle risorse economiche previste dal regolamento (UE) n. 269/2014.