Regolamento (UE) 2016/1149

Regolamento delegato (UE) 2016/1149 sui programmi nazionali di sostegno al settore vitivinicolo

Il regolamento completa la disciplina dell’OCM unica per il vino, dettando le norme di dettaglio necessarie per attuare i programmi nazionali di sostegno previsti dal regolamento (UE) n. 1308/2013. Il legislatore delegato interviene per chiarire beneficiari, condizioni di ammissibilità, criteri di priorità, costi ammissibili, modalità di calcolo del sostegno, controlli e recuperi, con l’obiettivo dichiarato di semplificare le procedure, ridurre gli errori e limitare gli oneri amministrativi.

Ambito e rapporti con altri atti

L’articolo 1 precisa che il regolamento integra la disciplina dei programmi di sostegno vitivinicolo contenuta nella sezione 4 del capo II del titolo I della parte II del regolamento (UE) n. 1308/2013. Esso non pregiudica le norme specifiche sui rapporti tra Stati membri in materia di lotta contro la frode vitivinicola, né le regole relative alla procedura penale, alla cooperazione giudiziaria o alle sanzioni amministrative. Ai fini del regolamento, per "operazione" si intende un’azione o una serie di azioni inserite in un progetto o contratto presentato da un richiedente e selezionato dalle autorità nazionali nell’ambito di un programma di sostegno.

Responsabilità finanziaria degli Stati membri

L’articolo 2 stabilisce che gli Stati membri sono responsabili di qualsiasi spesa effettuata nell’ambito del proprio programma di sostegno o delle sue modifiche, qualora tali modifiche non divengano applicabili secondo l’articolo 41, paragrafi 4 o 5, del regolamento (UE) n. 1308/2013. La disposizione attribuisce quindi agli Stati membri un ruolo centrale nella corretta gestione finanziaria delle misure.

Promozione e informazione: beneficiari, contenuti e durata

Per la promozione e l’informazione ex articolo 45 del regolamento (UE) n. 1308/2013, i beneficiari possono essere organizzazioni professionali, organizzazioni di produttori di vino, loro associazioni, associazioni temporanee o permanenti di produttori, organizzazioni interprofessionali e, se lo Stato membro lo decide, organismi di diritto pubblico; per la misura promozionale nei paesi terzi possono beneficiarne anche imprese private. Gli Stati membri non possono designare un organismo di diritto pubblico come unico beneficiario. Ogni operazione non può durare più di tre anni per il medesimo beneficiario nello stesso Stato membro, o nello stesso paese terzo/mercato di paese terzo, salvo proroga giustificata fino a due anni complessivi o in due proroghe annuali.

Le operazioni di informazione negli Stati membri devono riguardare il consumo responsabile del vino, il rischio di consumo nocivo di alcol e il regime UE delle DOP/IGP per il vino. Sono ammesse campagne informative e partecipazioni a fiere, manifestazioni ed esposizioni di rilievo nazionale o unionale. Le informazioni devono basarsi sulle qualità intrinseche del vino, non promuovere marchi commerciali e non incentivare il consumo in funzione dell’origine specifica; l’origine può essere menzionata come parte dell’attività. I messaggi su salute e comportamento devono essere fondati su dati scientifici generalmente accettati e coerenti con la strategia sanitaria nazionale.

Per la promozione nei paesi terzi, sono ammesse operazioni che promuovono vini dell’Unione destinati al consumo diretto e con opportunità di esportazione o potenziali sbocchi su nuovi mercati. L’origine deve essere indicata per i vini DOP/IGP, l’operazione deve essere chiaramente definita e il messaggio deve basarsi sulle qualità intrinseche del vino ed essere conforme alla normativa del paese terzo destinatario.

Criteri di selezione e priorità

Gli Stati membri devono verificare che le operazioni siano chiaramente definite, che i costi siano coerenti con i prezzi di mercato e che il beneficiario disponga di adeguate risorse tecniche e finanziarie. Devono inoltre valutare coerenza strategica, impatto atteso e probabilità di successo. Per l’informazione negli Stati membri sono privilegiate le operazioni che combinano consumo responsabile e DOP/IGP, interessano più Stati membri, più regioni amministrative o vinicole, oppure più denominazioni di origine protette o indicazioni geografiche protette. Per la promozione nei paesi terzi sono favoriti i nuovi beneficiari e le operazioni orientate verso nuovi paesi terzi o nuovi mercati.

Ristrutturazione e riconversione dei vigneti

I beneficiari sono i conduttori definiti dal regolamento (CE) n. 436/2009. Gli Stati membri esaminano le domande sulla base della descrizione delle azioni, dei termini di attuazione e della superficie interessata. Sono espressamente esclusi i costi per la normale gestione del vigneto, per la protezione contro selvaggina, uccelli o grandine, per la costruzione di frangivento e muri di protezione, per strade carrozzabili, elevatori e acquisto di veicoli agricoli.

Il reimpianto per ragioni sanitarie o fitosanitarie è ammissibile solo se lo Stato membro comunica alla Commissione l’elenco degli organismi nocivi interessati e una sintesi del piano strategico dell’autorità competente, nonché se rispetta la direttiva 2000/29/CE. Le spese per tale reimpianto non possono superare il 15 % della spesa annua complessiva per ristrutturazione e riconversione nello Stato membro. Le spese di estirpazione e la compensazione per perdita di reddito non sono ammissibili.

Vendemmia verde

I beneficiari sono i conduttori. Gli Stati membri devono garantire che le superfici restino in buone condizioni vegetative, che la misura non produca impatti ambientali o fitosanitari negativi e che i controlli siano possibili ed efficaci. Possono introdurre restrizioni oggettive e non discriminatorie in base, tra l’altro, a varietà, rischi ambientali o fitosanitari e metodo di esecuzione.

Non è riconosciuto alcun sostegno se la coltura ha subito danni totali o parziali prima della vendemmia verde a causa di calamità naturali o eventi assimilabili. Inoltre, se il danno interviene dopo il pagamento del sostegno e prima della vendemmia, non può essere corrisposta alcuna compensazione assicurativa per la perdita di reddito sulla superficie già sovvenzionata. La vendemmia verde non può essere praticata per due anni consecutivi sulla stessa particella.

Fondi di mutualizzazione e assicurazione del raccolto

Per i fondi di mutualizzazione, il sostegno può finanziare le spese amministrative di costituzione entro limiti percentuali precisi: 10 % nel primo anno, 8 % nel secondo, 4 % nel terzo, calcolati sul contributo dei produttori al fondo. Gli Stati membri possono fissare massimali ulteriori; il sostegno non può durare più di tre anni.

Per l’assicurazione del raccolto, i beneficiari sono i conduttori che presentano la polizza alle autorità nazionali. Lo Stato membro può erogare il sostegno tramite compagnie di assicurazione, a condizione che l’importo sia trasferito integralmente al produttore e che il meccanismo non alteri la concorrenza nel mercato assicurativo. Gli Stati membri devono inoltre definire condizioni di funzionamento, massimali e metodi di calcolo basati su elementi verificabili, valori peritali e dati locali o regionali. Sono definiti i concetti di "calamità naturali" e "avversità atmosferiche assimilabili a una calamità naturale" mediante rinvio al regolamento (UE) n. 702/2014.

Investimenti e innovazione

Nel settore investimenti, i beneficiari sono aziende vitivinicole, organizzazioni di produttori, associazioni di produttori e organizzazioni interprofessionali. Sono ammissibili i costi per costruzione, acquisizione, leasing o miglioramento di immobili; acquisto o leasing di nuovi macchinari e attrezzature; spese generali collegate; software, brevetti, licenze, diritti d’autore e marchi collettivi. Gli studi di fattibilità restano ammissibili anche se non seguono investimenti materiali. Non sono ammissibili i costi di leasing diversi da quelli strettamente connessi ai beni acquistati o noleggiati, né i semplici investimenti di sostituzione. Per le micro, piccole e medie imprese gli Stati membri possono ammettere, se giustificato, l’acquisto di materiale d’occasione.

Il sostegno agli investimenti non è concesso per operazioni già finanziate a titolo della promozione ex articolo 45. I criteri di selezione privilegiano operazioni con effetti positivi su risparmio energetico, efficienza energetica e processi sostenibili. Per l’innovazione, i beneficiari sono aziende vitivinicole, organizzazioni di produttori e associazioni di due o più produttori; i centri di ricerca e sviluppo possono partecipare e le organizzazioni interprofessionali possono essere associate. Sono ammissibili investimenti materiali e immateriali, trasferimento di conoscenze, progetti pilota e fasi preliminari per nuovi prodotti, processi e tecnologie, mentre i meri investimenti di sostituzione restano esclusi.

Distillazione dei sottoprodotti

Il sostegno spetta ai distillatori dei sottoprodotti della vinificazione. Gli Stati membri possono istituire un sistema volontario di certificazione. Il sostegno è destinato alla trasformazione dei sottoprodotti in alcole con titolo alcolometrico volumico minimo del 92 %, da utilizzare esclusivamente per fini industriali o energetici; è consentita un’ulteriore trasformazione dell’alcole purché resti soddisfatta tale destinazione finale. Il sostegno comprende anche un importo per i costi di raccolta, da trasferire al produttore se tali costi sono stati da lui sostenuti.

Regole comuni: ammissibilità, IVA, anticipi, esclusioni e controlli

Gli Stati membri devono introdurre criteri di demarcazione chiari per evitare doppi finanziamenti con altri strumenti dell’Unione. Per ristrutturazione, riconversione e vendemmia verde devono definire operazioni e costi ammissibili e possono usare tabelle standard di costi unitari o documenti giustificativi; in quest’ultimo caso devono fissare livelli massimi di sostegno per ciascuna azione. La compensazione per perdita di reddito è determinata sulla base di ipotesi standard di mancato guadagno.

Sono ammissibili i contributi in natura se previsti dal programma di sostegno, e il loro valore deve poter essere verificato e non superare i costi di mercato; il sostegno complessivo non può superare le spese ammissibili al netto dei contributi in natura, salvo le operazioni in cui il lavoro in natura costituisce l’unico costo. I costi di personale e le spese amministrative sono ammissibili se strettamente legati alla specifica operazione; le spese amministrative non possono superare il 4 % dei costi ammissibili totali. L’IVA è esclusa, salvo quella non recuperabile effettivamente e definitivamente sostenuta, certificata da revisore. Sono possibili anticipi soltanto con cauzione.

Il sostegno non è concesso ai produttori che coltivano impianti illegali o superfici vitate prive di autorizzazione. Gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione l’attuazione dei programmi, gli aiuti di Stato concessi e gli anticipi; in caso di comunicazioni omesse o inesatte, la Commissione può sospendere in tutto o in parte i pagamenti mensili relativi al settore vitivinicolo.

Pagamento, modifiche dell’operazione e recuperi

Il pagamento avviene, come regola generale, solo quando l’intera operazione o le singole azioni approvate sono state completate e sottoposte a controlli amministrativi e, se del caso, in loco. In caso di forza maggiore o circostanze eccezionali, possono essere pagate le sole azioni effettivamente realizzate. Se l’operazione non è completata per cause diverse dalla forza maggiore e il sostegno è stato già versato per singole azioni, gli Stati membri devono recuperare le somme erogate; se era stato concesso un anticipo, possono essere applicate sanzioni.

Per ristrutturazione e vendemmia verde, quando la superficie effettivamente realizzata è inferiore a quella approvata, il calcolo del sostegno segue una regola graduata: fino al 20 % di scostamento si paga sulla superficie effettiva; tra 20 % e 50 % il sostegno si calcola sulla superficie effettiva e si riduce del doppio della differenza; oltre il 50 % non è dovuto alcun sostegno.

Modifica del regolamento (CE) n. 555/2008, transizione ed entrata in vigore

L’articolo 57 sopprime numerose disposizioni del regolamento (CE) n. 555/2008, mentre l’articolo 58 prevede che le disposizioni soppresse continuino ad applicarsi alle operazioni presentate prima della data di entrata in vigore del nuovo regolamento. Gli Stati membri devono poter identificare tali operazioni nei propri sistemi di gestione e controllo. Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.