Regolamento (UE) 2016/1150

Regolamento di esecuzione (UE) 2016/1150 sui programmi nazionali di sostegno al settore vitivinicolo

Il regolamento detta le modalità di applicazione del quadro dell'OCM unica per i programmi nazionali di sostegno al settore vitivinicolo di cui al regolamento (UE) n. 1308/2013. La disciplina mira a garantire uniformità, trasparenza e controllo nell'utilizzo delle risorse dell'Unione, sostituendo le precedenti modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 555/2008 nel nuovo quadro normativo.

Ambito di applicazione e struttura del sistema

Le disposizioni si applicano agli Stati membri che predispongono e attuano programmi nazionali di sostegno nel periodo 2014-2018. Il regolamento copre le misure di promozione, ristrutturazione e riconversione dei vigneti, vendemmia verde, fondi di mutualizzazione, assicurazione del raccolto, investimenti, innovazione e distillazione dei sottoprodotti. Regola inoltre i rapporti con la Commissione, i controlli, gli anticipi, le procedure di selezione e il recupero degli importi indebitamente erogati.

Presentazione e modifica dei programmi nazionali

L'articolo 1 stabilisce che il progetto di programma di sostegno si riferisce ai cinque esercizi finanziari dal 2014 al 2018; gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione le disposizioni legislative nazionali adottate o modificate in materia di programmi di sostegno. L'articolo 2 consente modifiche del programma non più di due volte per esercizio finanziario, entro il 1º marzo e il 30 giugno, salvo misure di emergenza dovute a calamità naturali, avversità atmosferiche assimilabili o altre circostanze eccezionali. Le modifiche vanno presentate con il modello dell'allegato I e, se incidono sulla dotazione finanziaria, con la tabella aggiornata dell'allegato II.

Contenuto minimo del programma

L'articolo 3 impone che il programma contenga, per ciascuna misura, strategia, obiettivi quantificati, soggetti legittimati, procedura di domanda, criteri di ammissibilità, costi ammissibili e non ammissibili, eventuale uso di tabelle standard dei costi unitari o contributi in natura, criteri di priorità, procedura di selezione, termini di pagamento, anticipi, demarcazione con altri programmi e verifica dei doppi finanziamenti, nonché l'eventuale aiuto di Stato. Devono inoltre essere indicati i risultati della consultazione, la strategia globale, la valutazione degli impatti tecnici, economici, ambientali e sociali, lo scadenzario, la tabella finanziaria, gli indicatori di monitoraggio, le misure organizzative, le autorità competenti e il sito web della normativa nazionale.

Misure di promozione

Per l'informazione negli Stati membri e la promozione nei paesi terzi, gli articoli 4 e 5 impongono regole nazionali su presentazione, selezione, esame delle domande, contratti, anticipi, cauzioni e verifica dei criteri di ammissibilità, priorità e conformità alle disposizioni del regolamento delegato (UE) 2016/1149. È prevista la valutazione dell'operazione prima della proroga del sostegno. L'articolo 6 consente a due o più Stati membri di selezionare un'operazione congiunta di informazione o promozione, concordando il cofinanziamento e le procedure amministrative per monitoraggio, attuazione e controllo.

Ristrutturazione e riconversione dei vigneti

L'articolo 7 disciplina la procedura di domanda per le azioni di ristrutturazione e riconversione, richiedendo la verifica dell'ammissibilità della domanda, della coerenza con il sistema di autorizzazioni per gli impianti viticoli e dei criteri di priorità. Gli Stati membri possono stabilire superfici minime ammissibili e superfici minime risultanti, con deroghe giustificate e basate su criteri oggettivi.

Vendemmia verde

Gli articoli 8, 9 e 10 stabiliscono un impianto autonomo per la vendemmia verde: gli Stati membri devono adottare disposizioni di attuazione, fissare la finestra per la presentazione delle domande tra il 15 aprile e il 10 giugno, definire entro il 10 giugno una situazione di mercato prevedibile che giustifichi la misura e stabilire il termine di esecuzione. La compensazione è calcolata ogni anno sui costi diretti dei metodi ammessi e sulla perdita di reddito, tenendo conto dei risparmi di costo. Se il produttore ritira la domanda senza giustificato motivo, può essere posto a suo carico il costo di trattamento della pratica.

Fondi di mutualizzazione, assicurazione del raccolto, investimenti e innovazione

Per i fondi di mutualizzazione l'articolo 11 richiede disposizioni nazionali di attuazione e l'articolo 12 definisce la procedura di domanda; per l'assicurazione del raccolto l'articolo 13 disciplina le modalità di accesso e pagamento, anche tramite compagnie assicurative; per gli investimenti l'articolo 14 e per l'innovazione l'articolo 15 impongono regole su domande, selezione, ammissibilità, criteri di priorità e, se del caso, anticipi e cauzioni. In queste misure il regolamento punta a uniformare le procedure tra Stati membri e a garantire controllabilità delle operazioni.

Distillazione dei sottoprodotti

Gli articoli 16, 17 e 18 stabiliscono che gli Stati membri debbano prevedere regole applicative e di domanda per la distillazione dei sottoprodotti. Il sostegno massimo è fissato in 1,1 EUR/%vol/hl per l'alcole greggio ottenuto dalle vinacce e in 0,5 EUR/%vol/hl per l'alcole greggio ottenuto da vino e fecce; gli Stati membri determinano l'importo effettivo del sostegno e la compensazione dei costi di raccolta nel rispetto di tali limiti e su base oggettiva e non discriminatoria.

Relazioni, valutazione e aiuti di Stato

L'articolo 19 impone la relazione annuale sull'attuazione delle misure entro il 1º marzo, con dati tecnici e finanziari, tabella della misura promozionale e, nel 2017 e nel 2019, una valutazione del rapporto costi/benefici e delle possibilità di maggiore efficienza del programma. L'articolo 20 richiede la notifica alla Commissione degli aiuti di Stato relativi a promozione, assicurazione e investimenti, indicando la base giuridica: de minimis, esenzione o autorizzazione della Commissione.

Anticipi, comunicazioni e prevenzione dei doppi finanziamenti

L'articolo 21 disciplina gli anticipi, imponendo ai beneficiari la comunicazione annuale dell'utilizzo e del saldo degli anticipi e consentendo un'esenzione per operazioni con contributo UE inferiore a 5.000.000 EUR. I documenti finali devono essere prodotti entro la fine del secondo esercizio finanziario successivo al pagamento per le operazioni concernenti ristrutturazione, investimenti e innovazione. L'articolo 22 prevede che tutte le comunicazioni avvengano conformemente al regolamento (CE) n. 792/2009, che i dati siano conservati per almeno dieci campagne e che restino fermi gli obblighi statistici di altro diritto dell'Unione. L'articolo 27 impone specifiche misure per evitare doppi finanziamenti irregolari.

Selezione, rimborsi semplificati e pagamenti

L'articolo 23 descrive la procedura di selezione: le domande tardive o non conformi sono escluse; quelle ammissibili sono classificate secondo criteri di priorità, con eventuale soglia minima e selezione fino a esaurimento del budget, anche con pagamenti pro rata. L'articolo 24 disciplina il rimborso semplificato mediante tabelle standard dei costi unitari, da calcolare con metodo equo, oggettivo e verificabile, riesaminato ogni due anni e supportato da documentazione giustificativa. L'articolo 25 impone il pagamento ai beneficiari entro dodici mesi dalla presentazione di una domanda di pagamento valida e completa.

Regime degli anticipi

L'articolo 26 consente anticipi per le misure di promozione, ristrutturazione, investimenti, innovazione e distillazione, se previsti nel programma nazionale. L'anticipo non può superare l'80 % del contributo dell'Unione e richiede una garanzia bancaria o cauzione equivalente almeno pari all'importo anticipato; l'importo deve essere speso entro la fine del secondo esercizio finanziario successivo al versamento, salvo forza maggiore o circostanze eccezionali. Per la ristrutturazione e riconversione sono previste eccezioni in caso di calamità naturali o problemi sanitari del materiale vegetale riconosciuti dalle autorità competenti.

Sistema dei controlli

Gli articoli 29-40 stabiliscono un sistema di controlli effettivo, proporzionato e dissuasivo. Sono previsti controlli amministrativi su domande e dichiarazioni, controlli in loco con campionamento basato sul rischio, relazioni di controllo, coordinamento tra organismi competenti, poteri di accesso ai vigneti, agli impianti e alla documentazione contabile, assistenza reciproca tra Stati membri, obbligo dei soggetti controllati di non ostacolare i controlli e recupero degli importi indebitamente erogati con interessi. La selezione del campione deve tenere conto della rappresentatività e almeno il 20-25 % del minimo dei beneficiari da controllare è selezionato casualmente per garantire equilibrio tra rischio e rappresentatività.

Controlli specifici per misura

Per le operazioni di informazione e promozione, l'articolo 41 consente l'uso di certificati di audit per i progetti più rilevanti e prevede controlli amministrativi e in loco sulle fatture e sui documenti giustificativi. Per la ristrutturazione e riconversione, l'articolo 42 prevede l'uso dello schedario viticolo, controlli prima e dopo l'esecuzione, possibilità di telerilevamento e riduzione del controllo in loco al 5 % delle domande in presenza di strumenti grafici o equivalenti affidabili. Per la vendemmia verde, l'articolo 43 impone controlli sistematici dopo l'operazione, da completare entro il 31 luglio e comunque prima della normale invaiatura, verificando l'esistenza del vigneto, la completa rimozione o distruzione dei grappoli e il metodo utilizzato. Per la distillazione dei sottoprodotti, l'articolo 45 richiede controlli sul rispetto delle condizioni e dei limiti di sostegno, anche a livello nazionale.

Superficie vitata e allegati applicativi

L'articolo 44 definisce la superficie vitata come il perimetro esterno dei ceppi di vite più una fascia cuscinetto pari a metà della distanza tra i filari; lo Stato membro può non misurarla in questo modo se utilizza tabelle standard dei costi unitari o documenti giustificativi basati su unità diverse dalla superficie. Gli allegati I-VII forniscono i modelli standard per la notifica dei programmi, la tabella finanziaria, la relazione annuale, i dati tecnici, la notifica delle misure promozionali, la relazione sui controlli e le informazioni sugli aiuti di Stato.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.