L.R. Calabria 19/2009

Provvedimento generale ordinamentale e finanziario della Regione Calabria

La legge regionale disciplina, per la Regione Calabria, una ampia serie di misure finanziarie, organizzative e di razionalizzazione della spesa collegate alla manovra 2009. Molte previsioni hanno efficacia circoscritta al 2009-2010 o a piani/finanziamenti con termini ormai conclusi.

Interventi finanziari straordinari e contributi per il 2009

La legge autorizza numerose spese una tantum per calamità naturali, infrastrutture, cultura, enti e progetti specifici, tutte imputate a capitoli e UPB del bilancio 2009. Tra gli interventi principali figurano:

• risorse per fronteggiare i danni degli eventi atmosferici del novembre 2008 e gennaio 2009 e per il ripristino della viabilità interpoderale e delle opere di bonifica;
• contributi per scuolabus, cofinanziamenti culturali, gestione dei castelli storici, editoria e stampa, discarica a servizio dell’impianto RU di Rossano, aumento di capitale SOGAS, funzionamento di sportelli turistici, ripiano perdite del Centro tipologico nazionale, aggiornamento del PEAR;
• contributi a enti fiera, fondi per la cultura, iniziative sociali, mutui per opere pubbliche, recupero di alloggi privati nei centri storici, interventi su opere di culto e interesse pubblico.

Molte misure sono esplicitamente legate all’esercizio finanziario 2009; altre prevedono stanziamenti pluriennali o discipline con effetti dal 2010 in poi.

Calamità naturali e ripristino delle infrastrutture

Per gli eventi atmosferici che hanno colpito il territorio calabrese tra novembre 2008 e febbraio 2009, la legge autorizza:

• euro 16.000.000 per interventi infrastrutturali contro i danni degli eccezionali eventi atmosferici di novembre 2008 e gennaio 2009;
• euro 500.000 per il ripristino della viabilità interpoderale e delle opere di bonifica danneggiate nel periodo dicembre 2008-febbraio 2009. I relativi piani di intervento devono essere adottati dalla Giunta regionale entro 30 giorni dall’entrata in vigore della legge, previo parere vincolante della Commissione consiliare competente entro 15 giorni.

Cultura, turismo e beni culturali

La legge istituisce il fondo unico per la cultura con stanziamento iniziale di euro 2.500.000 per il 2009. L’utilizzo avviene mediante programma annuale approvato dalla Giunta, con avvisi pubblici, salve le iniziative dirette regionali. Sono previste inoltre la partecipazione regionale a fiere del libro, il sostegno al Servizio Bibliotecario Regionale di Vibo Valentia e al Polo regionale per le politiche pubbliche sulla lettura.

Sono inoltre ampliati gli ambiti di finanziamento per i teatri delle città capoluogo di provincia, estesi anche alle città delle aree urbane individuate dal POR FESR 2007-2013.

Sostegno sociale, famiglie e povertà

La legge destina risorse a interventi di solidarietà sociale e di sostegno alle famiglie, affidandone la gestione alle Province. È previsto un contributo annuo pluriennale alla Fondazione Calabria Etica dal 2010, con piano triennale degli interventi sottoposto a approvazione regionale.

In materia di povertà, sono previsti:

• un bonus sociale annuo di euro 3.600 per disoccupati tra 40 e 55 anni, disoccupati da oltre 12 mesi, inseriti in nuclei familiari poveri e dichiarati disponibili al lavoro;
• altri strumenti per famiglie povere o quasi povere: ticket per beni per l’infanzia, voucher formativi, buoni casa, microcrediti, misure di inserimento lavorativo. Gli interventi sono finanziati per gli anni 2009 e 2010 con risorse regionali, statali e comunitarie già programmate e ripartite tra le Province secondo coefficienti predefiniti.

Interventi in materia di lavoro, occupazione e organismi in house

La legge modifica la disciplina dei programmi di sostegno alle politiche occupazionali, aumentando il contributo annuo alla Fondazione FIELD dal 2010 e prevedendo per il 2009 un importo specifico. Viene anche richiesto alla Giunta regionale di proporre entro 120 giorni una più dettagliata specificazione della missione della Fondazione.

Sono inoltre previste misure sulla stabilizzazione del personale regionale, con termine finale del piano fissato al 31 dicembre 2009, e la possibilità di compensare somme non utilizzate dagli enti sottoscrittori di convenzioni.

Misure per il sistema cooperativo agricolo e semplificazione agricola

La legge avvia un piano di sostegno al credito per cooperative agricole e agroalimentari che raccolgano, trasformino o commercializzino almeno il 75% delle produzioni dei soci. Gli interventi si articolano in tre linee di agevolazione, nei limiti degli aiuti de minimis, con copertura di euro 2.000.000 per il 2009.

È inoltre prevista la definizione, con deliberazione di Giunta, delle modalità applicative dell’art. 14, comma 6, del d.lgs. 99/2004, anche con riguardo ai procedimenti degli enti locali e dei CAA, con termini massimi di conclusione non superiori a quelli statali.

Fondo di garanzia per le PMI e misure anticrisi

La Regione istituisce un Fondo di garanzia regionale per l’accesso al credito delle PMI operanti in Calabria, in attuazione del quadro temporaneo europeo sugli aiuti di Stato connessi alla crisi finanziaria ed economica. Il fondo è alimentato con euro 50.000.000 derivanti dalla rimodulazione del POR Calabria FESR 2007-2013. La Giunta deve notificare alla Commissione europea le modifiche necessarie e definire con propria deliberazione criteri e modalità di funzionamento.

Il fondo può garantire sia prestiti per investimenti sia per capitale di esercizio; la gestione è affidata in parte a FINCALABRA e in parte ad altri soggetti o Confidi regionali secondo convenzioni. La legge autorizza anche la concessione di altri aiuti di Stato compatibili con la stessa comunicazione europea.

Interventi su enti fieristici, patrimonio culturale e fondazioni

Sono finanziati l’Ente Fiera di Cosenza, la Fiera Agricola di Lamezia Terme e l’Ente Autonomo Fiera di Reggio Calabria. La legge disciplina inoltre l’adesione della Regione a nuove fondazioni, tra cui la Fondazione “Biennale dell’Architettura e delle Arti del Mediterraneo” e una fondazione per la gestione degli spazi teatrali comunali di Lamezia Terme.

Edilizia, recupero abitativo e opere di culto/interesse pubblico

Sono previsti interventi per il recupero di alloggi di proprietà privata nei centri storici dei Comuni ad alta tensione abitativa, con contributo massimo pari al 50% dell’intervento e comunque non oltre 30.000 euro, più quota per l’abbattimento degli interessi se il beneficiario accende un mutuo.

Per interventi su opere di culto o di interesse pubblico è autorizzato un sistema di contributi costanti poliennali tramite mutui con CDP o altri istituti, con una lunga elencazione di soggetti e importi massimi.

Entrate, tributi regionali e riscossione

La legge incrementa l’aliquota IRAP dello 0,92% a decorrere dal 1° gennaio 2009 per coprire parte del disavanzo sanitario 2008. Introduce o disciplina inoltre:

• procedure di contestazione, accertamento e riscossione dei tributi regionali;
• la riscossione coattiva tramite ingiunzione e ruolo;
• la riduzione/irrilevanza dei piccoli crediti sotto soglie minime;
• il ravvedimento e la definizione agevolata delle pendenze della tassa automobilistica per gli anni 2005-2008, con termini ormai scaduti;
• la compensazione della tassa automobilistica in caso di furto, demolizione o esportazione del veicolo, con decorrenza dal 1° gennaio 2010.

Sono previste anche norme sulla rateizzazione dei crediti tributari accertati e sulla nozione di temporanea difficoltà economica.

Contenimento della spesa pubblica, personale e consulenze

Il titolo II impone limiti di spesa per il personale, le trasferte, le consulenze, gli acquisti di beni e servizi, la rappresentanza e altri costi di funzionamento per il biennio 2009-2010. In particolare:

• riduzione percentuale della spesa per il personale e per le consulenze rispetto al 2008;
• tetti per trasferte, autovetture, giornali, corrispondenza, telefonia, dotazioni strumentali e arredi;
• riduzione dei compensi di commissioni, comitati e revisori;
• ricognizione e possibile soppressione di organismi e fondazioni in house;
• ricognizione delle partecipazioni regionali e piano di dismissione delle partecipazioni non strategiche.

Molte di queste disposizioni hanno natura transitoria o sono state poi abrogate o superate da riforme successive.

Trasporti, protezione civile, sanità, scuola e altri settori

La legge contiene inoltre disposizioni su:

• tesoreria unica regionale per enti e aziende regionali;
• organizzazione della protezione civile regionale secondo schemi già approvati;
• sanità penitenziaria, dimensionamento scolastico e piano assunzioni ArpaCal;
• valorizzazione delle royalties sugli idrocarburi tramite conferimento al mercato regolamentato o a soggetti pubblici controllati;
• proroga di convenzioni per incentivi alle imprese fino al 31 dicembre 2009;
• semplificazione dei procedimenti per l’accesso e l’esercizio di attività di servizio in attuazione della direttiva servizi.

Regime temporale e obsolescenza

Gran parte delle misure è riferita al solo esercizio finanziario 2009 oppure a un orizzonte 2009-2010/2011-2013. Alcune disposizioni risultano espressamente abrogate o comunque non più utilmente applicabili, in particolare quelle già dichiarate incostituzionali, abrogate successivamente o legate a scadenze ormai definitivamente chiuse. In tale prospettiva, l’atto ha oggi utilità solo per la parte ancora formalmente vigente e non superata.