L.R. Emilia-Romagna 28/2019

Misure regionali per la prevenzione, il contrasto e la soluzione del sovraindebitamento

La legge disciplina un insieme di interventi della Regione Emilia-Romagna per prevenire e affrontare le crisi da sovraindebitamento, con un’attenzione specifica ai consumatori e ai debitori non assoggettabili ad altre procedure concorsuali. Il provvedimento opera nel solo ambito territoriale regionale e combina azioni informative, organizzative, di supporto ai cittadini e di sostegno ai soggetti pubblici e privati coinvolti.

Finalità e obiettivi dell’intervento regionale

La Regione persegue la prevenzione, il contrasto e la definizione di soluzioni alle crisi da sovraindebitamento. Per raggiungere tali finalità promuove:

• campagne di informazione e sensibilizzazione sull’uso responsabile del denaro e sull’accesso consapevole al credito;
• corsi di formazione specifici;
• misure per favorire la composizione delle crisi a beneficio dei consumatori e dei debitori non soggetti né assoggettabili a procedure concorsuali diverse da quelle previste dalla legge n. 3 del 2012;
• sportelli di preistruttoria, agevolazioni e assistenza gratuita per l’accesso agli Organismi di composizione delle crisi operanti in Emilia-Romagna;
• il reinserimento sociale e occupazionale delle persone che abbiano definito la propria crisi;
• contributi a enti locali, altri soggetti pubblici, soggetti privati e soggetti del Terzo settore per azioni di prevenzione e contrasto, anche al fine di evitare situazioni di povertà e favorire il recupero dei crediti.

Tutela dei dati personali e disciplina dei contributi

Tutti gli interventi devono essere realizzati nel rispetto della normativa europea e nazionale sulla protezione dei dati personali, quale garanzia del patrimonio informativo individuale. Per i contributi destinati alle azioni di cui sopra, la Giunta regionale definisce con proprio atto:

• i beneficiari;
• la tipologia degli interventi finanziabili;
• i criteri di concessione ed erogazione;
• le procedure applicative. Tali interventi devono inoltre rispettare la disciplina sugli aiuti di Stato.

Accordi con gli organismi di composizione delle crisi

La Regione promuove accordi con gli Organismi di composizione delle crisi da sovraindebitamento operanti in Emilia-Romagna, oppure con i soggetti che li hanno costituiti. In collaborazione con comuni e altri enti locali, può inoltre favorire la qualificazione o l’eventuale istituzione di ulteriori organismi nei rispettivi territori. Gli accordi possono essere finalizzati anche all’attivazione di sportelli di preistruttoria, agevolazioni e assistenza gratuita per soggetti in particolari condizioni di criticità.

Azioni di promozione, supporto e assistenza

La Regione promuove e sostiene iniziative di divulgazione delle misure previste dalla legge e, più in generale, delle azioni dirette a prevenire e affrontare il sovraindebitamento. Può sostenere anche iniziative proposte da enti locali, pubbliche istituzioni o soggetti pubblici e privati qualificati, anche tramite specifici accordi. Nell’ambito di tali misure, la Regione:

• collabora alla costituzione di sportelli di preistruttoria per orientare gli utenti verso le misure più adeguate;
• svolge assistenza tecnico-progettuale per gli enti locali che sviluppino iniziative coerenti con la legge;
• promuove accordi con istituti di credito, soprattutto locali, per favorire il reinserimento sociale e occupazionale dei soggetti interessati;
• può includere misure di sostegno nei casi di sovraindebitamento e interventi di supporto psicologico.

Programmazione degli interventi

La Giunta regionale approva, con cadenza biennale e previo parere delle competenti commissioni assembleari, un programma di attività che comprende le misure di supporto e promozione previste dalla legge.

Disposizioni finanziarie

Gli oneri dell’attuazione sono quantificati fino a 200.000 euro per ciascuno degli esercizi 2024 e 2025 e fino a 50.000 euro per il 2026. La copertura è assicurata mediante appositi capitoli di spesa istituiti nel bilancio regionale, con utilizzo del fondo speciale accantonato nel bilancio di previsione 2024-2026. La Giunta è autorizzata ad apportare le variazioni di bilancio necessarie. Per gli esercizi successivi al 2026, la copertura avviene nell’ambito delle autorizzazioni di spesa annualmente disposte con la legge di bilancio, secondo l’articolo 38 del d.lgs. n. 118 del 2011.

Monitoraggio e relazione al Consiglio

La Giunta regionale trasmette all’Assemblea legislativa, entro il 31 marzo e con periodicità triennale, una relazione sullo stato di attuazione e sull’efficacia della legge. La relazione deve contenere informazioni su:

• iniziative per lo sviluppo e il consolidamento degli Organismi di composizione delle crisi operanti in Emilia-Romagna;
• iniziative regionali di diffusione e conoscenza di tali organismi;
• iniziative degli enti locali che attivano servizi di supporto ai cittadini sul tema del sovraindebitamento;
• iniziative dirette alla prevenzione delle crisi da sovraindebitamento.