Regolamento (UE) 2019/1240

Regolamento (UE) 2019/1240 relativo alla creazione di una rete di funzionari di collegamento incaricati dell’immigrazione

Il regolamento rifonde la disciplina della rete dei funzionari di collegamento incaricati dell’immigrazione, sostituendo il regolamento (CE) n. 377/2004. L’obiettivo è rafforzare il coordinamento tra Stati membri, Commissione e agenzie dell’Unione nei paesi terzi, per migliorare la raccolta e la circolazione di informazioni utili alla gestione dei flussi migratori, alla prevenzione dell’immigrazione irregolare e al contrasto del traffico di migranti e della tratta di esseri umani.

Contesto e finalità

Il legislatore richiama l’aumento dei flussi migratori misti nel 2015 e nel 2016 e la necessità di una risposta europea coordinata ed efficace. Il regolamento si inserisce nell’approccio globale dell’Unione alla migrazione, con attenzione ai diritti fondamentali, alla protezione delle persone vulnerabili, al rimpatrio dignitoso ed effettivo, alla riammissione, al reinsediamento e alla gestione della migrazione legale.

Ambito di applicazione e principi generali

L’articolo 1 stabilisce che il regolamento disciplina il rafforzamento della cooperazione e del coordinamento tra i funzionari di collegamento impiegati all’estero in paesi terzi. La norma non incide sulle competenze delle autorità che li impiegano, né sulle linee gerarchiche, né sui compiti derivanti da diritto UE, diritto nazionale, politiche o accordi con paesi ospitanti e organizzazioni internazionali.

L’articolo 3, paragrafo 2, impone che tutte le attività siano svolte nel rispetto dei diritti fondamentali, degli obblighi internazionali in materia di diritti umani e con particolare attenzione alle persone vulnerabili e alla dimensione di genere dei flussi migratori.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 definisce il "funzionario di collegamento incaricato dell’immigrazione" come il funzionario designato e impiegato all’estero da uno Stato membro, dalla Commissione o da un’agenzia dell’Unione per occuparsi, anche solo parzialmente, di questioni di immigrazione. È inoltre chiarito che l’impiego all’estero può avvenire presso una missione diplomatica di uno Stato membro, le autorità di un paese terzo, un’organizzazione internazionale o una missione diplomatica dell’Unione.

Compiti dei funzionari di collegamento

L’articolo 3 costituisce il cuore operativo del regolamento. I funzionari devono:

• mantenere contatti diretti con le autorità competenti dei paesi terzi, incluse, se del caso, le autorità locali e altre organizzazioni pertinenti;
• raccogliere informazioni a uso operativo e strategico su frontiere esterne, flussi migratori, rotte, organizzazioni criminali, falsificazione documentale, misure di prevenzione dell’immigrazione illegale, rimpatrio, riammissione, reintegrazione, accesso alla protezione internazionale e canali di immigrazione legale;
• coordinarsi con altri funzionari e portatori di interesse nelle attività di rafforzamento delle capacità verso autorità e soggetti dei paesi terzi;
• assistere, nei limiti della competenza e della formazione, nell’accertamento dell’identità e della cittadinanza, nel rimpatrio e nel reinserimento, nel reinsediamento di persone bisognose di protezione internazionale, nell’ammissione di immigrati legali e nello scambio di informazioni per prevenire e contrastare immigrazione illegale, traffico di migranti e tratta di esseri umani.

Le informazioni raccolte, salvo l’ipotesi di cui all’articolo 10, non devono contenere dati personali.

Reti locali o regionali e coordinamento operativo

L’articolo 5 prevede che i funzionari impiegati nello stesso paese o nella stessa regione costituiscano reti locali o regionali di cooperazione. Queste reti devono riunirsi periodicamente e ogni volta che sia necessario, scambiando informazioni ed esperienze anche tramite la piattaforma sicura prevista dall’articolo 9. Possono inoltre:

• coordinare posizioni nei confronti dei vettori commerciali;
• organizzare formazione congiunta, anche su diritti fondamentali, tratta di esseri umani, traffico di migranti, frodi documentali e accesso alla protezione internazionale;
• svolgere attività di informazione e formazione per il personale diplomatico e consolare;
• adottare metodi comuni di raccolta e trasmissione di informazioni strategiche, comprese le analisi di rischio.

I funzionari della Commissione, o in mancanza quelli delle agenzie dell’Unione, fungono da facilitatori delle reti; in assenza anche di questi, la rete designa un facilitatore. Il comitato direttivo deve essere informato della designazione o della mancata designazione.

Impiego congiunto e sostegno finanziario

L’articolo 6 consente agli Stati membri di concordare, bilateralmente o multilateralmente, che un funzionario impiegato da uno di essi curi anche gli interessi di altri Stati membri. È anche possibile ripartire i compiti sulla base di competenze e formazione. Quando due o più Stati membri impiegano congiuntamente un funzionario, possono accedere a sostegno finanziario dell’Unione ai sensi del regolamento (UE) n. 515/2014.

Comitato direttivo: composizione, funzionamento e ruolo

L’articolo 7 istituisce il comitato direttivo della rete europea. Ne fanno parte un rappresentante per ciascuno Stato membro, due rappresentanti della Commissione e un rappresentante ciascuno di Frontex, Europol ed EASO. I paesi associati Schengen partecipano senza diritto di voto e possono esprimere il proprio parere; il presidente è un rappresentante della Commissione, assistito da un segretariato.

Il comitato si riunisce almeno due volte l’anno e decide a maggioranza assoluta dei membri aventi diritto di voto. Le decisioni sono comunicate ai funzionari tramite le rispettive autorità che li impiegano.

Compiti del comitato direttivo

Ai sensi dell’articolo 8, il comitato direttivo:

• adotta il proprio regolamento interno entro tre mesi dalla prima riunione;
• definisce le priorità e adotta un programma di lavoro biennale con indicazione delle risorse necessarie;
• riesamina periodicamente l’attuazione delle attività e propone eventuali modifiche;
• adotta la relazione biennale sulle attività, comprensiva della ricognizione degli impieghi;
• aggiorna l’elenco degli impieghi dei funzionari prima di ogni riunione;
• individua lacune e possibili nuovi impieghi;
• concorda azioni ad hoc per rispondere a priorità ed esigenze operative emergenti;
• monitora la disponibilità di informazioni tra funzionari e agenzie UE;
• sostiene la formazione supplementare e facoltativa, incluse sessioni su diritti fondamentali e persone vulnerabili;
• assicura lo scambio di informazioni tramite la piattaforma sicura.

Il programma di lavoro biennale e la relazione biennale sono trasmessi al Parlamento europeo.

Piattaforma sicura per lo scambio di informazioni

L’articolo 9 prevede una piattaforma online sicura, creata e gestita dalla Commissione d’intesa con il comitato direttivo, sulla quale devono essere caricate e scambiate tutte le informazioni e le statistiche rilevanti. La piattaforma contiene almeno:

• relazioni, documenti e prodotti analitici concordati dal comitato direttivo;
• programmi di lavoro biennali e relazioni biennali;
• elenco aggiornato dei membri del comitato direttivo;
• elenco aggiornato dei contatti dei funzionari nei paesi terzi, con nominativi, sedi, regione di competenza, numeri di telefono e indirizzi e-mail;
• altri documenti pertinenti sulle attività e decisioni del comitato.

Lo scambio di informazioni operative di polizia strettamente riservate è escluso. Salvi i dati identificativi dei membri del comitato e dei funzionari nei paesi terzi, le informazioni non devono contenere dati personali né link che consentano l’accesso a tali dati. Il Parlamento europeo ha accesso ad alcune parti della piattaforma secondo le regole stabilite dal comitato direttivo.

Trattamento dei dati personali

L’articolo 10 disciplina in modo specifico il trattamento dei dati personali. Il trattamento è consentito solo per i compiti di cui all’articolo 3, paragrafo 6, e i dati devono essere cancellati quando non siano più necessari. Possono essere trattati, tra gli altri:

• dati biometrici o biografici per confermare identità e cittadinanza ai fini del rimpatrio;
• liste passeggeri dei voli di rimpatrio e di altri mezzi di trasporto;
• dati biometrici o biografici per l’ammissione alla migrazione legale;
• dati biometrici o biografici per il reinsediamento di persone bisognose di protezione internazionale;
• dati biometrici, biografici e altri dati personali necessari per identificare persone e per prevenire e combattere traffico di migranti e tratta di esseri umani, inclusi dati su modus operandi, mezzi di trasporto, intermediari e flussi finanziari.

La condivisione è limitata a quanto strettamente necessario e il trasferimento verso paesi terzi e organizzazioni internazionali deve rispettare il capo V del regolamento (UE) 2016/679.

Cooperazione consolare e relazione di applicazione

L’articolo 11 chiarisce che il regolamento non pregiudica le disposizioni sulla cooperazione consolare locale del codice visti, regolamento (CE) n. 810/2009. Ai sensi dell’articolo 12, la Commissione deve presentare, cinque anni dopo l’adozione del regolamento, una relazione sull’applicazione, sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri e dalle agenzie competenti.

Abrogazione, entrata in vigore e applicazione territoriale

L’articolo 13 abroga il regolamento (CE) n. 377/2004, con applicazione della tavola di concordanza allegata. L’articolo 14 prevede l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea; il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile negli Stati membri.

Partecipazione di Stati associati Schengen e clausole specifiche

Il testo precisa che il regolamento costituisce sviluppo dell’acquis di Schengen per Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein, secondo i rispettivi accordi di associazione. La Danimarca non partecipa all’adozione né è vincolata; l’Irlanda partecipa secondo le pertinenti basi del protocollo n. 19 e della decisione 2002/192/CE. È inoltre richiamata la cessazione di applicazione di alcune decisioni relative al Regno Unito dalla data di entrata in vigore del regolamento.