L.R. Calabria 8/2003

Provvedimento generale ordinamentale e finanziario della Regione Calabria

La legge disciplina, per la Regione Calabria, un insieme eterogeneo di misure finanziarie, organizzative e settoriali collegate alla manovra 2003. Gran parte delle disposizioni riguarda autorizzazioni di spesa, coperture di bilancio e interventi una tantum o limitati a specifici esercizi finanziari, con numerose norme successivamente abrogate.

Disposizioni finanziarie e coperture di bilancio

L’atto reca innanzitutto misure di copertura di spese pregresse e di regolarizzazione di obbligazioni della Regione, in particolare con riferimento a pignoramenti e ad altri debiti relativi agli anni 2000 e 2001. Sono previste autorizzazioni di spesa per l’esercizio 2003, accantonamenti in fondi di riserva e facoltà della Giunta di prelevare somme e iscriverle nei capitoli competenti quando l’Avvocatura regionale trasmetta i dati necessari alla liquidazione.

Sono inoltre individuate le fonti di finanziamento del POR Calabria 2000-2006 e del relativo Complemento di programmazione per il biennio 2004-2005, con ripartizione tra FSE, FESR, FEAOG, SFOP, fondo di rotazione statale, APQ e risorse regionali o di enti locali. La legge richiama anche la possibilità di concedere aiuti all’occupazione in conformità al regolamento CE n. 2204/2002, demandando alla Giunta la disciplina attuativa.

Gestione del debito e finanza derivata

La Regione è autorizzata ad adottare iniziative per la riduzione dell’indebitamento attuale e futuro, anche mediante gestione attiva del debito e strumenti di finanza derivata, nel rispetto dei limiti della normativa nazionale. La disposizione, tuttavia, è stata successivamente abrogata.

Interventi a favore del territorio di Crotone e aree limitrofe

Dal 2003 il valore dell’aliquota sulle concessioni di coltivazioni di idrocarburi nel territorio di Crotone e nelle aree marine prospicienti è destinato al finanziamento di strumenti di programmazione negoziata nel comune di Crotone e nei comuni costieri di Isola Capo Rizzuto e Strongoli. Le risorse sono assegnate anche a specifici interventi prioritari: incentivi alle marinerie, risanamento del promontorio di Capocolonna e ripascimento dell’arenile di Crotone, oltre a iniziative per occupazione, attività economiche, industria e risanamento ambientale.

Spesa e risorse per enti strumentali e partecipate

La legge contiene numerose autorizzazioni finanziarie per enti, aziende e società partecipate regionali o collegate alla Regione: riduzioni di indennità, rapporti con la contrattazione del comparto Regioni-enti locali, contributi per consorzi, società di sviluppo, aeroporti, centri di ricerca, università e fondazioni. Molti di questi interventi sono legati all’anno 2003 e alla disponibilità dei capitoli di bilancio indicati nel testo.

Sanità, servizi alla persona e organizzazione del SSR

Una parte rilevante della legge riguarda il sistema sanitario regionale. Sono previste norme transitorie per autorizzazioni ed accreditamenti di strutture sanitarie e socio-sanitarie, con sospensione del rilascio di nuovi accreditamenti salvo eccezioni indicate. Si disciplina la possibilità, per soggetti già autorizzati e operanti negli anni 2001-2002, di continuare ad operare per conto del SSR e di stipulare accordi con le ASL nel 2003.

Sono inoltre introdotte regole su concorsi, assunzioni, mobilità, trasferimenti e comandi del personale delle aziende sanitarie e ospedaliere, con indirizzo regionale alla riduzione programmata della spesa del personale. Altre disposizioni riguardano il coordinamento delle procedure di acquisto, il pagamento degli interessi passivi verso cessionari di crediti dei fornitori, la possibilità di utilizzare temporaneamente personale delle aziende per le funzioni dipartimentali e la soppressione delle gestioni liquidatorie delle ASL, poi colpita anche da illegittimità costituzionale e abrogazione successiva.

Agricoltura, bonifica e sviluppo rurale

La legge autorizza anticipazioni a consorzi di bonifica, interventi per la liquidazione di contributi agricoli pregressi e spese per lotta a epizoozie, fitopatie e funzionalità dei servizi fitosanitari portuali. Sono previsti anche fondi per il sostegno di attività agricole e agro-industriali, per la stabilizzazione e gestione di acquedotti rurali e impianti irrigui, nonché per il completamento di corsi universitari e attività connesse al settore agroalimentare.

Cultura, spettacolo, sport e promozione turistica

L’atto contiene numerose autorizzazioni di spesa una tantum per parrocchie, sport, spettacolo, promozione culturale, teatri, valorizzazione dei Bronzi di Riace, residenze universitarie, centri storici e soggetti del volontariato e del sociale. Sono previsti contributi per i sistemi locali di sviluppo turistico, per il numero verde antiusura e per iniziative di promozione culturale. Alcune misure sono state poi modificate in anni successivi, ma restano comunque legate a specifici stanziamenti ormai esauriti.

Politiche per consumatori e utenti

La legge istituisce presso il Dipartimento Attività Produttive l’elenco delle associazioni di consumatori e utenti e la Consulta regionale per la tutela dei relativi diritti. La Regione promuove iniziative annuali, istituisce un osservatorio regionale dei prezzi e dei consumi e demanda a un regolamento della Giunta le modalità attuative entro 90 giorni.

Disposizioni in materia di attività produttive, commercio, turismo e professioni

Sono istituiti o modificati strumenti per lo sviluppo delle attività produttive, tra cui il Contratto d’investimento quale forma di intervento regionale cofinanziabile. La norma interviene anche su agevolazioni per PMI, distributori di GPL/metano, agenzie di viaggio, professione di maestro di sci, cooperative di garanzia nel commercio e turismo e altri assetti del settore produttivo e turistico. Diverse previsioni sono tuttavia state poi abrogate.

Norme in materia di beni culturali, enti locali, formazione e altri interventi

La legge contiene ulteriori modifiche puntuali a discipline regionali su APT, castelli, alloggi popolari, consorzi industriali, Agenda 21 locale, sostegno a fondazioni e istituzioni culturali, nonché proroghe e rimodulazioni di programmi connessi al POR 2000-2006. Sono presenti anche misure per la Fondazione Ferramonti di Tarsia, per la costituzione di una fondazione sul lavoro irregolare, e per altre iniziative di interesse territoriale e sociale.

Limiti temporali e regime transitorio

Molte disposizioni hanno efficacia espressamente limitata all’esercizio 2003 o a periodi determinati, come 2003-2005, 2004-2005, 2003-2006, 2003-2008 o fino al 31 dicembre 2003/2006. Numerose norme prevedono inoltre adempimenti entro 30, 60 o 90 giorni dall’entrata in vigore della legge oppure scadenze annuali specifiche. Il testo consolidato segnala una lunga serie di abrogazioni e, nel complesso, l’atto è oggi sostanzialmente privo di utilità applicativa.

Stato di vigenza

La legge risulta parzialmente e poi sostanzialmente abrogata da successive leggi regionali; molte disposizioni sono comunque riferite a annualità ormai concluse e dunque non più utilizzabili nella pratica attuale.