Circolare numero 46 del 23-2-2007

Riflessi previdenziali dell’adesione di Bulgaria e Romania all’Unione Europea

La circolare chiarisce gli effetti previdenziali e assistenziali derivanti dall’ingresso di Bulgaria e Romania nell’Unione Europea, con decorrenza 1° gennaio 2007. L’INPS precisa le regole applicabili ai rapporti di lavoro, ai distacchi tra Italia e i due nuovi Stati membri e all’accesso alle principali prestazioni assistenziali e previdenziali.

Quadro normativo e decorrenza

Con la legge n. 16 del 9 gennaio 2006 l’Italia ha ratificato il Trattato di adesione di Bulgaria e Romania all’Unione Europea. Dal 1° gennaio 2007 trovano applicazione le norme comunitarie sulla libera circolazione dei lavoratori e sul soggiorno, ai sensi del DPR n. 54 del 18 gennaio 2002.

La circolare si pone come completamento e integrazione dei messaggi INPS n. 1552 del 16 gennaio 2007 e n. 2309 del 25 gennaio 2007.

Disciplina dei rapporti di lavoro e distacco

Dal 1° gennaio 2007 la disciplina comunitaria in materia di sicurezza sociale si applica:

• ai lavoratori rumeni e bulgari distaccati in Italia;
• ai lavoratori italiani distaccati in Bulgaria o Romania.

Per i lavoratori italiani dipendenti da imprese italiane distaccati in Romania o Bulgaria non si applica più la legge n. 398/1987, che disciplinava l’obbligo assicurativo in Paesi esteri non legati all’Italia da accordi, anche parziali, di sicurezza sociale. L’assicurazione in Italia è possibile solo se viene attivata la procedura di distacco tramite richiesta del formulario E101.

In tale ipotesi il datore di lavoro deve continuare a versare in Italia i contributi per le forme assicurative, con le stesse tipologie e aliquote previste per il lavoro svolto sul territorio nazionale. La base imponibile previdenziale va determinata secondo l’art. 6 del D.Lgs. n. 314/1997.

Se il distacco non è attivato, per questi lavoratori non devono essere effettuati adempimenti contributivi in Italia.

Lavoratori rumeni e bulgari distaccati in Italia

Per i lavoratori rumeni e bulgari dipendenti da imprese dei rispettivi Paesi e distaccati in Italia, la situazione varia a seconda della procedura seguita:

• se il distacco è attivato con richiesta del modello E101 all’Autorità competente del Paese di provenienza, i lavoratori restano assicurati nel Paese d’origine secondo la normativa comunitaria;
• se il distacco non è attivato oppure se viene superato il periodo di distacco autorizzato, i lavoratori devono essere assicurati in Italia secondo il principio di territorialità dell’obbligo assicurativo e le regole ordinarie applicabili ai lavoratori italiani.

La circolare precisa che queste regole valgono anche per i lavoratori rumeni e bulgari già presenti in Italia alla data del 1° gennaio 2007. Se la loro attività in Italia dipende da un distacco, il datore di lavoro rumeno o bulgaro deve produrre l’E101; negli altri casi l’obbligo assicurativo continua ad essere assolto in Italia secondo le regole generali richiamate, in continuità con la circolare n. 122/2003.

Settore marittimo

Per l’accesso al mercato del lavoro marittimo la circolare richiama la nota del Ministero dei Trasporti del 18 gennaio 2007, precisando che non si applicano le disposizioni del D.Lgs. n. 286/90 e successive modifiche.

Il settore è regolato da normativa speciale, richiamando in particolare:

• la Convenzione internazionale IMO STCW;
• la legge n. 30/98;
• la legge n. 88/001.

Il controllo dell’accesso dei marittimi bulgari e rumeni avviene tramite le Autorità Marittime o Consolari, che verificano i requisiti d’imbarco, l’idoneità alla navigazione e il possesso dei titoli professionali necessari per svolgere attività a bordo di navi battenti bandiera nazionale.

Prestazioni di maternità e paternità

I cittadini comunitari hanno diritto ai benefici italiani a sostegno della maternità e della paternità, inclusi l’assegno di maternità dello Stato e l’assegno di maternità del Comune disciplinati dal capo XIII del D.Lgs. n. 151/2001, alle stesse condizioni previste per i cittadini italiani, compreso il requisito della residenza in Italia.

Per cittadini rumeni e bulgari tali prestazioni sono riconoscibili solo per eventi verificatisi dopo il 1° gennaio 2007, come nascite, adozioni e affidamenti ove previsti.

Per gli eventi anteriori al 1° gennaio 2007, la prestazione può essere erogata solo se:

• il termine per la presentazione della domanda all’INPS o al Comune non era ancora scaduto al 1° gennaio 2007;
• entro quel termine è stato perfezionato il requisito del possesso della carta di soggiorno per cittadini comunitari;
• la richiesta della carta di soggiorno è stata presentata prima della scadenza del termine.

Assegno al nucleo familiare per nuclei numerosi

La circolare richiama l’assegno al nucleo familiare previsto dall’art. 65 della legge n. 448/1998, esteso dall’art. 80, comma 5, della legge n. 338/2000 anche ai nuclei familiari di cittadini comunitari residenti in Italia con tre figli minori.

In occasione dell’ingresso di Bulgaria e Romania nell’Unione Europea, i cittadini di questi Stati hanno titolo alla prestazione dal 1° gennaio 2007, purché ricorrano tutti gli altri requisiti previsti dalla legge.

La domanda per il periodo 1° gennaio 2007 - 31 dicembre 2007 può essere presentata entro il 31 gennaio 2008, a condizione che alla data della domanda siano ancora presenti i requisiti richiesti dalla normativa vigente.

Assegno sociale e invalidità civile

Per le prestazioni assistenziali di assegno sociale e invalidità civile la circolare esclude restrizioni specifiche. Dal 1° gennaio 2007 i cittadini di Romania e Bulgaria possono accedervi più agevolmente, senza che sia più necessario il possesso della carta di soggiorno rilasciata ai sensi del testo unico sull’immigrazione, come previsto dall’art. 80, comma 19, della legge n. 388/2000.

I cittadini rumeni e bulgari residenti in Italia, per ottenere tali provvidenze economiche e a condizione di possedere gli altri requisiti di legge, devono produrre la Carta di soggiorno UE rilasciata secondo il DPR n. 54/2002.