Sentenza del 25/03/2019 n. 639 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

La controversia riguardava la possibilità per l'Amministrazione finanziaria di disconoscere autonomamente la natura di contratto di appalto certificato ai sensi degli articoli 78 e 80 del d.lgs. 276/2003 e di riqualificarlo come somministrazione di manodopera. La certificazione attribuisce al contratto una particolare efficacia nei confronti dei terzi, inclusa l'Amministrazione finanziaria. L'articolo 79 del d.lgs. 276/2003 prevede una specifica procedura giudiziale per contestare la certificazione e non consente una riqualificazione unilaterale al di fuori di tale procedimento.

Norme richiamate

• Articolo 78 del d.lgs. 276/2003

  Disciplina la procedura di certificazione dei contratti di lavoro e dei contratti collegati, riconoscendo rilevanza formale alla qualificazione contrattuale certificata.

• Articolo 79 del d.lgs. 276/2003

  La certificazione produce effetti civili, amministrativi, previdenziali e fiscali nei confronti delle parti e dei terzi fino al momento in cui sia accolto, con sentenza di merito, uno dei ricorsi giurisdizionali esperibili ai sensi dell'articolo 80.

  La certificazione è opponibile anche ai terzi, compresa l'Amministrazione finanziaria, e può essere superata soltanto attraverso la procedura di contestazione prevista dalla legge, non mediante una riqualificazione amministrativa unilaterale.

• Articolo 80 del d.lgs. 276/2003

  Prevede i mezzi e la procedura giudiziale per impugnare la certificazione del contratto, rendendo necessario il ricorso all'autorità giudiziaria per contestarne gli effetti.

Massime di principio

• Un contratto di appalto validamente certificato non può essere riqualificato unilateralmente da un'amministrazione o da altro soggetto terzo senza attivare la specifica procedura di impugnazione prevista dalla legge.
• La certificazione produce effetti anche nei confronti dell'Amministrazione finanziaria, non soltanto tra le parti del contratto.
• In presenza di una certificazione, l'ente che intenda sostenere che l'appalto nasconda una somministrazione illecita o irregolare deve contestare formalmente la certificazione davanti al giudice.
• La certificazione non rende il contratto definitivamente inattaccabile: può essere superata se il ricorso previsto dalla normativa viene accolto con una pronuncia giudiziale di merito.
• Prima di procedere a una riqualificazione fiscale o contributiva, occorre verificare l'esistenza, la validità e gli effetti della certificazione, nonché l'eventuale conclusione di una procedura giudiziale di contestazione.