Decreto dirigenziale n. 172 del 18/06/2021

Disposizioni e specificazioni tecniche per le infrastrutture degli impianti a fune adibiti al trasporto di persone

Il decreto approva un allegato tecnico organico che riordina la disciplina delle infrastrutture funiviarie per il trasporto pubblico di persone, coordinando norme europee e nazionali. La base di riferimento principale è il Regolamento (UE) 2016/424, integrato con il D.P.R. 753/1980, il D.M. 1 dicembre 2015 n. 203, il decreto dirigenziale 11 maggio 2017 e le norme tecniche di settore richiamate nell’allegato.

Base normativa e finalità

L’atto dà attuazione alle esigenze di sicurezza dell’infrastruttura degli impianti a fune, raccogliendo in forma sistematica prescrizioni già esistenti e nuove specificazioni tecniche. Viene richiamato il parere favorevole della Commissione per le funicolari aeree e terrestri e viene evidenziato l’adempimento agli obblighi di informazione previsti dalla direttiva 2015/1535, con successiva comunicazione alla Commissione europea.

Ambito di applicazione

Le norme si applicano agli impianti a fune in servizio pubblico destinati al trasporto di persone, e in particolare:

• funivie bifune a va e vieni o a va/vieni;
• funivie bifune a moto unidirezionale;
• funivie monofune;
• funicolari;
• sciovie, sia a fune alta sia a fune bassa;
• slittinovie.

L’allegato definisce anche la Commissione per le funicolari aeree e terrestri (CFAT), cui è attribuito un ruolo consultivo nei casi di soluzioni tecniche alternative o innovative.

Soluzioni tecniche alternative e innovative

Il decreto ammette soluzioni diverse da quelle testualmente previste, purché il progettista dimostri la conformità ai requisiti essenziali dell’Allegato II del Regolamento (UE) 2016/424. Per le soluzioni innovative è prevista, ove necessario, una sperimentazione probante e può essere sentita la CFAT.

Documentazione tecnica e iter progettuale

Per il progetto ai sensi dell’articolo 23, comma 6, del d.lgs. 50/2016 e per il progetto definitivo funiviario finalizzato al nulla osta ex art. 3 D.P.R. 753/1980, il decreto elenca la documentazione da produrre. Tra gli elaborati richiesti figurano:

• relazione tecnica generale;
• planimetrie e profili longitudinali;
• disegni di stazione e di linea;
• calcoli delle funi, delle prestazioni e delle velocità;
• indicazioni sulle evacuazioni;
• elenco di attraversamenti e parallelismi;
• relazioni geologiche, geotecniche e di stabilità del sito;
• piano di evacuazione, salvo le sciovie;
• analisi di sicurezza e relazione di sicurezza ai sensi dell’art. 8 del Regolamento (UE) 2016/424;
• rispondenza ai requisiti essenziali dell’Allegato II;
• certificazioni CE dei componenti e dei sottosistemi.

È inoltre richiesto il manuale d’uso e manutenzione, comprensivo della manutenzione delle opere infrastrutturali, da depositare entro il termine dei lavori.

Figure professionali e competenze

Tutti gli elaborati devono essere in lingua italiana e firmati da un ingegnere iscritto alla sezione A. Il progettista generale, individuato dalla ditta costruttrice, assume la responsabilità del coordinamento e della reciproca compatibilità dei componenti e dei sottosistemi. Gli elaborati devono essere sottoscritti anche dal richiedente.

Procedure di esame e competenza amministrativa

Il decreto distingue tre livelli procedurali:

• giudizio preliminare di ammissibilità per il progetto di cui al punto 2.1.1;
• esame e nulla osta tecnico per il progetto definitivo di cui al punto 2.1.2;
• giudizio di ammissibilità per soluzioni diverse o innovative.

Il progetto definitivo viene presentato alla regione o all’ente delegato e, tramite questi, all’USTIF competente; il nulla osta tecnico è rilasciato dall’USTIF o dalla Direzione generale secondo il D.M. 29 settembre 2003. Per le soluzioni innovative il giudizio spetta alla Direzione generale, sentita eventualmente la CFAT.

Disposizioni generali su tracciato, profilo limite, sagoma e velocità

L’allegato detta prescrizioni analitiche per:

• scelta del tracciato, che deve escludere pericoli per viaggiatori, personale e terzi;
• tracciato delle funicolari, con limiti di accelerazione trasversale, inclinazione del pavimento del veicolo e lunghezza dello scambio;
• tracciato delle funivie, con regole su deviazioni orizzontali, intervia, lunghezze di campata e condizioni di evacuazione;
• tracciato di sciovie e slittinovie, con limiti di pendenza, regole per piste di risalita e distanze da crepacci, ghiacciai e piste da sci.

Sono inoltre definiti profilo limite, sagoma limite e distanze minime tra veicoli, rispetto a terreno, strutture, altri impianti e linee elettriche. Il testo contiene valori numerici specifici per velocità massime di marcia e intervalli minimi tra veicoli per ciascuna tipologia di impianto.

Norme comuni alle stazioni e aree di imbarco/sbarco

Il decreto disciplina in dettaglio le stazioni, imponendo recinzioni, vie di transito, aree di lavoro, visibilità del posto di manovra, banchine e protezioni anticaduta. Per seggiovie, cabinovie e sciovie sono previste regole particolari su:

• zone di stabilizzazione e sicurezza;
• aree d’imbarco e sbarco;
• pedane mobili, pedane di allineamento e pedane a quota variabile;
• sistemi di telecamere e registrazione immagini;
• distanze tra seduta, banchina e terreno.

Per gli impianti a collegamento temporaneo è regolato anche l’immagazzinamento dei veicoli, con possibilità di mantenerli in linea solo in presenza di specifiche condizioni documentali.

Stazione motrice, argani e freni

Sono previste prescrizioni per la protezione del macchinario, la collocazione del banco di manovra e della cabina di trasformazione. Il decreto impone un argano principale e, salvo eccezioni espressamente ammesse, un argano di recupero; disciplina inoltre l’eventuale argano di riserva.

I sistemi frenanti devono essere plurimi e coordinati, con capacità di arresto nelle condizioni più sfavorevoli di carico e aderenza. Sono fissati valori minimi di decelerazione, criteri di ripetizione delle manovre di avvio e arresto, requisiti di indipendenza delle sorgenti di energia e tempi massimi per il recupero dei viaggiatori.

Tensione e guida delle funi

La disciplina della tensione e della guida delle funi è ampia e comprende:

• corsa dei carrelli tenditori;
• finecorsa meccanici ed elettrici;
• contrappesi e sistemi idraulici;
• area di spostamento dei contrappesi;
• dispositivi di ammortizzazione;
• requisiti per i sistemi fissi e per quelli delle sciovie;
• guida e supporto delle funi in linea e nelle stazioni.

Sono stabiliti obblighi di sorveglianza della tensione, di sicurezza dei sistemi idraulici e di prevenzione di scarrucolamenti e accavallamenti.

Recupero ed evacuazione

Il capitolo 7 definisce la regola generale per cui, in caso di arresto prolungato, deve essere possibile informare i viaggiatori e condurli in luogo sicuro entro un tempo adeguato. Il piano di evacuazione deve descrivere mezzi, strutture, procedure, personale necessario e condizioni del terreno, dell’impianto e del clima.

Sono fissati tempi obiettivo per recupero ed evacuazione, nonché regole specifiche per:

• percorsi di evacuazione delle funicolari;
• evacuazione verticale delle funivie fino a 100 m dal terreno;
• veicoli di soccorso;
• soccorso integrato.

Prevenzione incendi e segnalazione al volo

Il decreto richiama la normativa antincendio e impone la redazione della valutazione del rischio di incendio, eventualmente con progetto antincendio. La valutazione deve considerare caratteristiche dell’impianto, contesto ambientale, attività pericolose limitrofe e distanze rispetto a depositi combustibili.

È inoltre prevista la segnalazione alle autorità aeronautiche delle linee che possono costituire ostacolo alla navigazione aerea e, se installati, i dispositivi di segnalazione devono essere dimensionati con criteri di sicurezza funiviaria.

Vento massimo di esercizio, comunicazioni e segnaletica

Il decreto definisce il vento massimo di esercizio e impone dispositivi di rilevazione e segnalazione del vento, con allarmi ottici e acustici e riduzione automatica della velocità. Le modalità di esercizio in caso di condizioni meteo avverse per sciovie e funicolari sono affidate all’analisi di sicurezza e al regolamento di esercizio.

Sono disciplinati anche i sistemi di comunicazione con la rete pubblica, i collegamenti interni tra stazioni e veicoli, e la comunicazione con i viaggiatori. La segnaletica deve rispettare le norme UNI richiamate e sono indicati i pittogrammi da utilizzare nelle varie tipologie di impianto.

Funicolari automatiche e funivie bifune senza freno sulla portante

Per le funicolari ad esercizio automatico sono previste telesorveglianza, videocontrollo, recinzioni del tracciato, gestione degli accessi, procedure di evacuazione e porte con requisiti specifici. Per le funivie bifune senza freno sulla portante il decreto detta prescrizioni integrative per preservare l’integrità dell’anello trattivo e per prevenire incidenti con anello integro, con soglie di allarme e arresto automatico legate all’oscillazione trasversale.

Calcoli funiviari e azioni correlate

Il capitolo 15 costituisce il nucleo tecnico del decreto. Stabilisce i criteri generali di calcolo, i metodi ammessi, le ipotesi sulle azioni e sulle combinazioni di carico, le verifiche delle funi, della trasmissione della forza periferica alla puleggia motrice e del calcolo della potenza motrice.

Sono fissati valori di riferimento per:

• azioni del vento e del ghiaccio;
• sicurezza delle funi portanti, traenti, portanti-traenti, tenditrici e di soccorso;
• aderenza sulla puleggia motrice;
• rapporti di flessione;
• condizioni di carico più sfavorevoli;
• potenza continuativa e potenza in accelerazione.

Opere civili d’infrastruttura funiviaria

Il capitolo 16 disciplina le opere civili di stazione e di linea, rinviando alle NTC e alla norma EN 13107 per tenere conto delle specificità funiviarie. Sono trattati:

• vita nominale e classe d’uso;
• materiali e resistenza alla corrosione;
• azioni permanenti, variabili e ambientali;
• vento, neve, ghiaccio, sisma e valanghe;
• azioni eccezionali funiviarie;
• combinazioni di carico;
• verifiche allo SLU, allo SLE e a fatica;
• tiranti di ancoraggio e collegamenti metallici.

Elettrotecnica di impianto

Il capitolo 17 disciplina tutte le parti elettriche non rientranti nel sottosistema 5. Definisce sorgenti di energia interne ed esterne, circuiti di distribuzione, smistamento e ausiliari, e prescrive criteri di separazione, ridondanza e sicurezza per gli interruttori generali funiviari.

Sono inoltre regolati:

• disponibilità delle sorgenti per recupero e soccorso;
• illuminazione normale e di emergenza;
• illuminazione notturna;
• telecomando della marcia da stazioni non motrici;
• protezioni contro contatti diretti e indiretti;
• equipotenzialità e messa a terra delle funi;
• protezione contro i fulmini;
• arresto per rottura di funi ausiliarie;
• registratore degli arresti e rallentamenti per vento.

Attraversamenti e parallelismi

Il capitolo 18 impone, per i nuovi impianti con attraversamenti o parallelismi, una documentazione specifica a corredo del progetto, comprensiva di accordo tra esercenti e di misure di protezione, manutenzione, soccorso ed evacuazione. Sono regolate le distanze e le cautele per:

• strade e aree pubbliche;
• corsi d’acqua navigabili;
• altri sistemi di trasporto ad impianti fissi;
• teleferiche e impianti similari;
• linee elettriche e telefoniche;
• canali, condotte e condotte d’acqua in pressione.

Riposizionamenti

Il capitolo 19 disciplina il riposizionamento di impianti a fune, anche provenienti da altri Paesi se certificati secondo la direttiva 2000/9/CE o il Regolamento (UE) 2016/424. Sono fissate condizioni temporali stringenti: l’impianto non deve aver interrotto il servizio pubblico da oltre due anni e non deve aver superato 25 anni per le sciovie o 30 anni per gli altri impianti al momento della domanda.

La procedura comprende domanda, sopralluogo, inventario, smontaggio, immagazzinamento, progetto di riposizionamento, programma dei controlli e documentazione finale. Per le funi sono previste limitazioni al riutilizzo; per gli impianti certificati è richiesta una nuova analisi di sicurezza e, se necessario, nuova certificazione dei componenti di sicurezza o dei sottosistemi modificati.

Sicurezza del personale

Il capitolo 20 non sostituisce la disciplina generale del d.lgs. 81/2008, ma individua gli accorgimenti infrastrutturali necessari per proteggere il personale di esercizio e di manutenzione. Vengono prescritti requisiti su accesso ai dispositivi di tensionamento, attrezzamenti per l’evacuazione, piattaforme di lavoro, accessi sicuri, parapetti, scale, punti di attacco per sollevamento e abbassamento delle funi, punti di ancoraggio e mezzi tecnici per movimentare carichi pesanti.

Entrata in vigore, abrogazione e verifica futura

Il decreto abroga il decreto dirigenziale 16 novembre 2012 sulle infrastrutture degli impianti a fune per il trasporto di persone. È pubblicato sul sito del Ministero e entra in vigore il quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale. Entro tre anni dall’entrata in vigore, le disposizioni tecniche devono essere sottoposte a verifica per l’eventuale aggiornamento o revisione.