Circolare numero 74 del 5-5-2004

Pagamento dilazionato dei debiti contributivi: criteri per rateazioni fino a 60 mensilit�e0

La circolare interviene per dare attuazione alla disciplina sulle dilazioni dei debiti contributivi iscritti a ruolo, fissando criteri omogenei per la concessione di rateazioni fino a 60 mensilit�e0. Il provvedimento si inserisce nel quadro normativo delineato dalla legge n. 389/1989, dalla legge n. 388/2000 e dalla legge n. 178/2002, distinguendo chiaramente tra crediti iscritti e non iscritti a ruolo.

Quadro normativo e riparto di competenze

La disciplina generale della rateazione dei contributi previdenziali �e8 ricondotta all'art. 2, comma 11, del D.L. n. 338/1989, convertito dalla legge n. 389/1989, che attribuisce agli enti previdenziali la decisione sulle domande di dilazione entro il limite ordinario di 24 mensilit�e0, secondo i criteri stabiliti dai rispettivi Consigli di amministrazione. La medesima norma consente inoltre al Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali di autorizzare il prolungamento fino a 36 mensilit�e0.

Successivamente, l'art. 116, comma 17, della legge n. 388/2000 ha previsto, per i casi di particolare eccezionalit�e0 individuati dal comma 15, lettera a), la possibilit�e0 di concedere rateazioni fino a 60 mensilit�e0 previa autorizzazione interministeriale. Infine, l'art. 3, comma 3-bis, della legge n. 178/2002 ha attribuito agli enti gestori delle assicurazioni sociali la competenza a concedere rateazioni fino a 60 mensilit�e0, ma limitatamente ai crediti iscritti a ruolo.

Distinzione tra crediti iscritti e non iscritti a ruolo

La circolare chiarisce che, dall'11 agosto 2002, data successiva all'entrata in vigore della legge n. 178/2002, operano due diversi regimi:

• per i crediti non iscritti a ruolo, la rateazione pu�f2 essere concessa dai Direttori Regionali fino a 24 mensilit�e0, prorogabili a 36 con autorizzazione ministeriale o fino a 60 nei casi eccezionali previsti dall'art. 116, comma 17, con autorizzazione interministeriale;
• per i crediti iscritti a ruolo, la rateazione pu�f2 essere concessa autonomamente dagli organi dell'Istituto fino a 60 mensilit�e0.

La disposizione della legge n. 178/2002 non modifica gli organi competenti a decidere, per cui resta valida l'attribuzione della funzione ai Direttori Regionali.

Criteri applicativi definiti dall'allegata determinazione

Con la determinazione allegata, adottata dal Vice Commissario nell'esercizio dei poteri del Consiglio di amministrazione, vengono individuate le situazioni che consentono la concessione della rateazione in 60 mensilit�e0 per i debiti iscritti a ruolo. L'obiettivo dichiarato �e8 uniformare il comportamento delle strutture periferiche e standardizzare le motivazioni dei provvedimenti.

Le cause indicate sono le seguenti:

• calamit�e0 naturali per le quali siano stati emessi decreti di sospensione dei termini;
• procedure concorsuali dichiarate;
• carenza temporanea di liquidit�e0 derivante da ritardato incasso di crediti verso amministrazioni dello Stato o enti pubblici, oppure da ritardata erogazione di contributi e finanziamenti pubblici;
• stato di crisi aziendale dovuto a contrazione o sospensione dell'attivit�e0 produttiva per eventi transitori non imputabili all'azienda, a situazioni temporanee di mercato, a crisi economiche settoriali o locali, ovvero a processi di riorganizzazione, ristrutturazione e riconversione;
• trasmissione agli eredi dei debiti contributivi;
• richieste contestuali di pagamento per diverse tipologie di contributi dovuti, con scadenze concomitanti;
• debiti contributivi complessivi non inferiori a 10.000 euro, se accompagnati da una precaria situazione reddituale risultante da documentazione fiscale;
• oggettive incertezze interpretative connesse a contrastanti o sopravvenuti orientamenti giurisprudenziali o determinazioni amministrative, successivamente riconosciuti in sede giurisdizionale o amministrativa;
• fatto doloso del terzo, denunciato all'Autorit�e0 giudiziaria nei termini previsti dall'art. 124, primo comma, c.p.;
• carenza temporanea di liquidit�e0 connessa a difficolt�e0 economico-sociali territoriali o settoriali, qualora l'importo da dilazionare sia di particolare rilevanza rispetto alle dimensioni aziendali.

Criterio per la particolare rilevanza del debito

Per l'ultima ipotesi, la determinazione precisa un criterio oggettivo di valutazione: la particolare rilevanza del debito ricorre quando il debito contributivo sia pari o superiore al doppio della media delle contribuzioni denunciate nei tre anni precedenti la domanda di rateazione. Tale parametro serve a misurare la proporzione tra esposizione debitoria e dimensione economica dell'impresa.

Decorrenza e rinvio alle istruzioni operative

I criteri introdotti sono immediatamente applicabili alle domande presentate dall'11 agosto 2002 e non ancora perfezionate con la sottoscrizione del piano di ammortamento, a prescindere dal periodo cui si riferisce il debito. Per gli adempimenti istruttori e la documentazione da richiedere ai soggetti interessati, la circolare rinvia alle disposizioni gi�e0 emanate in precedenza.