Circolare numero 44 del 18-2-1993

Attuazione dell'art. 2, comma 7, del D.Lgs. n. 80/1992

La circolare integra le istruzioni già impartite per l'applicazione del Decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 80, soffermandosi sul comma 7 dell'art. 2. La norma consente, entro un anno dall'entrata in vigore del decreto, al lavoratore e ai suoi aventi causa di agire per il risarcimento del danno connesso alla mancata attuazione della direttiva CEE n. 80/987, in relazione a crediti di lavoro diversi dal T.F.R. non corrisposti in procedure concorsuali anteriori al 28 febbraio 1992.

Legittimazione passiva e ruolo dell'INPS

I Ministeri vigilanti hanno precisato che nei giudizi da promuovere ai sensi della disposizione indicata il soggetto passivamente legittimato è l'INPS, in quanto gestore del Fondo di Garanzia istituito dalla legge n. 297/1982 e confluito successivamente nella Gestione Prestazioni Temporanee ai lavoratori dipendenti. Ne deriva che le azioni risarcitorie devono essere indirizzate nei confronti dell'Istituto.

Natura del credito e accertamento del danno

La somma che viene richiesta in sostituzione dei crediti non pagati ha natura risarcitoria. Per questo motivo il danno non può essere liquidato in via automatica, ma deve essere previamente accertato in sede giudiziale. La responsabilità dello Stato per il risarcimento è ritenuta configurabile solo dopo la scadenza del termine previsto per l'attuazione della direttiva comunitaria n. 80/987 del 20 ottobre 1980.

Decorrenza utile e ambito temporale dei crediti tutelabili

Ai fini della determinazione degli eventuali danni, la circolare indica come data di riferimento il 23 ottobre 1983, richiamando anche la sentenza n. 22/87 del 2 febbraio 1989 del Consiglio di Giustizia CEE nei confronti dello Stato italiano. In concreto, possono essere considerati solo i crediti non ancora prescritti relativi a procedure concorsuali il cui stato di insolvenza sia stato dichiarato dopo il 22 ottobre 1983, perché l'inadempimento dello Stato italiano si considera verificato solo dal 23 ottobre 1983.

Termine per l'azione e trattamento delle domande pendenti

La circolare evidenzia l'imminente scadenza del termine per l'esercizio delle azioni, qualificato espressamente come decadenziale e fissato al 28 febbraio successivo. Le domande già presentate ma non ancora definite devono quindi essere respinte immediatamente. Agli interessati deve essere comunicato che la liquidazione da parte dell'Istituto potrà avvenire soltanto dopo l'accertamento del credito da parte del giudice, a seguito dell'apposita azione giudiziaria.