Cassazione Civile, Sentenza n. 20187/2023 del 13/07/2023

Esito

La controversia

Il Comune impugnava la sentenza della Commissione tributaria regionale che aveva confermato l'accoglimento dell'impugnazione di una cartella di pagamento TARI relativa al 2014 emessa nei confronti di Marina di Villasimius S.r.l. Il motivo principale di cassazione era la denuncia di violazione degli artt. 2697 c.c. e 115 c.p.c.: il Comune sosteneva che la controparte non avesse provato il fatto costitutivo della propria pretesa (in particolare l'adozione di un piano di raccolta e gestione dei rifiuti ex art. 5 d.lgs. n. 182/2003) e che il giudice del gravame avesse errato ritenendo la competenza dell'Autorità marittima.

La decisione

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha ritenuto che la sentenza impugnata si fondasse su due ragioni autonome: (i) il difetto di motivazione della cartella di pagamento, considerata primo atto di imposizione (con riferimento alla mancata indicazione di "superficie tassata … tariffa applicata … categoria di attività tassabile"); e (ii) l'insussistenza del potere impositivo del Comune in relazione alla gestione dei rifiuti in area portuale soggetta alla disciplina del d.lgs. n. 182/2003. Poiché il ricorrente non aveva impugnato entrambe le rationes decidendi, il vizio dedotto non poteva condurre all'annullamento della decisione. Il Comune è stato condannato a rifondere le spese del giudizio di legittimità alla controricorrente (€ 6.500,00 compensi + € 200,00 esborsi, oltre rimborso forfettario 15% e accessori) e la Corte ha dato atto della sussistenza dei presupposti per il versamento di un ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 2697 cod. civ.

  Norma sul principio della prova: il ricorrente sosteneva che la controparte non avesse provato il fatto costitutivo della pretesa (adozione del piano di raccolta/gestione rifiuti), ma la Cassazione ha respinto il motivo per ragioni processuali connesse alla pluralità di rationes decidendi

• art. 115 cod. proc. civ.

  Norma relativa alla valutazione della prova e allegazioni; invocata dal ricorrente nel censurare la valutazione probatoria del giudice del gravame

• d.lgs. 24 giugno 2003, n. 182, art. 5

  Disciplina della gestione dei rifiuti nei porti: il giudice di merito ha ritenuto applicabile tale disciplina alle aree portuali e idonea ad escludere la competenza dell'ente territoriale per la gestione dei rifiuti prodotti nell'area portuale

• legge 28 gennaio 1994, n. 84

  Norma sull'assetto delle Autorità portuali; la sentenza osserva che il porto di Villasimius non rientrava nell'ambito di competenza di un'Autorità portuale, ma ciò non ha inciso sull'applicazione della disciplina di cui al d.lgs. n. 182/2003

• art. 360, primo comma, n. 3, cod. proc. civ.

  Norma che disciplina il motivo di ricorso per cassazione per violazione di legge; invocata come base formale del motivo dedotto dal Comune

• d.l. n. 137/2020 art. 23, comma 8-bis convertito in l. n. 176/2020

  Norma procedurale che ha permesso la trattazione in camera di consiglio senza udienza pubblica, richiamata per la disciplina del procedimento in Cassazione

• d.l. n. 198/2022 art. 8, comma 8 convertito in l. n. 14/2023

  Ulteriore richiamo alla disciplina emergenziale che consente il trattamento in camera di consiglio senza discussione orale

• d.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1-quater (e comma 1-bis)

  Norma sul contributo unificato: la Corte ha constatato la sussistenza dei presupposti per l'applicazione di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato a carico del ricorrente

Massime di principio

• Se la decisione di merito si fonda su più ragioni autonome idonee singolarmente a sorreggerla, il ricorso per cassazione deve impugnare tutte le rationes decidendi rilevanti; la mancata impugnazione di una di esse rende il ricorso inammissibile o destinato a fallire.
• Una cartella di pagamento considerata "primo atto di imposizione" deve contenere motivazione sufficiente da consentire la comprensione della pretesa (es. superficie tassata, tariffa applicata, categoria di attività); altrimenti può essere annullata per difetto di motivazione.
• In controversie sui tributi locali relativi a rifiuti prodotti in aree portuali, valutare se si applica la disciplina speciale (es. d.lgs. n. 182/2003) che può incidere sulla competenza impositiva dell'ente locale.
• La parte che deduce l'assenza di prova di un fatto costitutivo deve indicarlo chiaramente e, se possibile, proporre motivi che investano tutte le ragioni su cui si regge la decisione impugnata per evitare inammissibilità per carenza di impugnazione delle altre rationes.
• In cassazione, oltre al merito, considerare gli aspetti processuali (imputazione delle spese, possibilità di contributo unificato aggiuntivo) quando si valuta l'opportunità di proporre ricorso.